《大气十条》落地未来能源结构或发生巨变

《大气十条》落地未来能源结构或发生巨变

王利博制图

9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出十条措施力促空气质量改善（以下简称《大气十条》）。《大气十条》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。《中国企业报》记者就《大气十条》的影响采访了厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强。

林伯强认为，这是近几年来力度最大的文件，“可以说是具有里程碑式的意义，与其说是一个环境方面的污染防治条例，倒不如说是一个能源方面的文件———哪些方面鼓励，哪些方面限制，文件中都非常明确地提了出来。这是非常有价值的。”

林伯强告诉记者，接下来，能源领域会有很大的变化，会在一个过程中慢慢摆脱对传统能源的依赖。

记者注意到，《大气十条》里讲得更多的是京津冀、长三角、珠三角的大气治理。对此，林伯强表示，这有点像当初发达国家向发展中国家污染转移的样子。“当年，美国等发达国家向中国污染转移时，恰好遇到中国的改革开放，可以说双方是一拍即合，一个愿打一个愿挨。这是不同国家之间的一种贸易关系，污染的转移是一种买和卖的关系，用的是最便宜的价格，怪不得人家。”林伯强说。

林伯强告诉记者，现在，中国的东部走的是发达国家的老路，先污染后治理，这条路子目前来看全世界也都无法避免。中国的东部和西部也免不了走这条路子，但东部和西部的关系不是这样。东西部都是中国的一部分，环境都同样重要。所以，在这个过程中，政府就要考虑，在治理东部环境的同时，关注西部的污染，在污染的过程中同步治理，这点在美国和中国之间的贸易中是无法解决的，但东西部之间是可以解决的。

对此，林伯强预计，未来能源结构会发生非常大的变化。这种变化表现在两方面：逐步实现天然气替代和西电东送。天然气有限替代，东部逐渐不上火电，西部大量发电，往东部送。

林伯强告诉记者，这样一来，一个显而易见的结果就是东部污染向西部转移。今后的10年当中，西部应该是一个加快污染的过程。“西部如果不注意环境，再往哪儿转移呢？只能边污染边治理。这点政府是应该注意的。否则，西部还会走东部的老路。”

具体来讲，政府可以通过政策，让更多的收益留在西部，“这里边不仅是财政转移支付，还有能源价格调节等，政府是有能力这么做的。”

林伯强预计，山西加大环境治理是可以预见的，因为它离京津都比较近，而内蒙古的煤可能会往西走。

林伯强表示，目前，中国煤炭的消费比例大概是70%，如果能降到30%，对环境的改善就非常大了，世界上发达国家和地区煤的消费比例都在30%以下，大概25%左右。“但要实现煤消费的逐步下降，不是一年两年的事，中国用30年能达到这个比例就已经非常不错了。”

《大气十条》的十项具体措施

一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。

二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。

三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。

四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。

五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。

六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。

七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。

八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。

九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。

十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。