张江小贷转制银行无果
监管层不作为或是主因

张江小贷转制银行无果监管层不作为或是主因

本报记者王莹/摄 王利博制图

曾经计划转制成社区银行的张江小额贷款有限公司（以下简称张江小贷）在酝酿了三年之后，忽然没了声息。“近期，我们并没有转制社区银行的打算，一是劳心劳力，再有我觉得我们还是做好自身的小贷业务为要。”近日，张江小贷总经理朱卫中告诉《中国企业报》记者。这种口气，显然和当初转制的高调形成鲜明的对比。

2009年，银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，明确小贷公司可以转制为村镇银行。

2010年，由上海金融办牵头对小额贷款公司转型进行了研究，张江小贷是此次调研活动中浦东区唯一一家小贷公司。2010年6月初，张江小贷公司和相关部委起草有关转制建立社区银行的计划书，随后上报给上海市金融办。

但接下来便没了下文。

转制计划上报之后

便没了回应“当时我们接到上海金融办和浦东新区金融局的相关文件，说想把张江小贷作为转制社区银行（或者说是科技银行，因其主要客户为科技企业）的样本。”朱卫中对《中国企业报》记者透露，“当时挺兴奋的，也立即投入到转制的准备过程中。”

自《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布以来，凭借着金融先行先试的政策优势，浦东新区金融服务局积极争取有关政策，力推张江小额贷款公司率先完成由小贷公司到社区银行的转型。“我们草拟了一个方案，对比了国外发展社区银行的模式，探讨了国内打造由小贷转制的社区银行的可行性。方案属于初步拟订的方案，由小贷公司直接转成银行。当时和新区金融局、上海金融办的领导在上海银监局、北京银监会和科技部几个部门来回跑，就为拿个银行牌照。”朱卫中表示。

张江小贷成立于2008年11月，目前其前三大股东分别为张江高科技园区开发股份有限公司、上海张江（集团）有限公司、上海浦东科技投资有限公司。作为典型的园区型小额贷款公司，张江小贷平均贷款利率始终较低。

朱卫中表示资本金不足是小贷公司转制的根本原因。上海金融学院国际金融学院副院长施继元也表示，目前小贷公司贷款规模和资本金比例过于接近，利润空间很小。

据了解，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围,小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。“这就意味着因为无法吸收存款，小贷公司只能通过注册资本金及不超过注册资本金50%的银行融资进行放贷，加上我们放贷多为中小企业，从银行融资也非易事。”朱卫中表示，改制为社区银行或许将彻底改变小贷公司“只贷不存”、必须完全靠自有资金经营的困境，可谓是治标又治本的方式。“但最终上报后，便没有了回应。”朱卫中很失望。《中国企业报》记者随后拨通了浦东金融局的电话，知情人士向记者透露，张江小贷转制社区银行是好几年前的事儿了，到现在始终没有结果。“一年多前他们还来找过我们，他们还是想转制的。”这位知情人士告诉记者，“具体原因应该去问银监局，毕竟他们才是监管层。”

随后记者又向上海银监局发送了关于此问题的采访函，但截至发稿，并未得到任何回复。

监管层主观不积极

那么，张江小贷转制社区银行搁浅的原因到底是什么呢？

“我的观点是，监管层是被迫在开放银行业，但主观上并不积极，转制至少不是法律的问题，银监会既担心民间资本带来的风险，也担心打开民营银行大门后，冲击现有300多家银行的垄断利益。”朱卫中意味深长地说,“当时包括浦东金融局和上海金融办都非常热情地帮助我们准备材料，因为想要有一个真正转制成功的社区银行，而我们小贷公司自然很是配合，因为小贷成立的愿景便是有朝一日，能成为社区银行（或村镇银行），拿银行的牌照。”

朱卫中认为，“所谓被迫开放，指的是政府最高层积极部署，但监管层（指的银监会）则多可能考虑部门利益的分割，对于小贷转制并不积极。”

据了解，小额贷款公司现在有地方金融监管服务部门管理，若转制成功，将交由地方银监局监管。

另有业内人士对《中国企业报》记者表示，“国家担心银行放开后乱吸储，对新开设银行顾虑重重。”

“监管层最担心的是成立后的不法经营。银行直面众多散户，担心银行倒闭影响社会安定。如果社区银行全部放开，监管难度将加大。”该人士指出。

“尽管成立小贷公司的初衷是满足小微企业的资金需求，但是由于许多地区对小贷公司股东审核不严密、成立条件放宽，许多小贷公司经营不善，同时还存在许多风险漏洞。或许，这也是监管层不敢推动小贷公司转制为村镇银行的原因之一。”宁海县华信小额贷款股份有限公司总经理冯在中则表示。

小贷转制银行还需政策细则

尽管监管层明确发文鼓励小贷公司转制，但是实际情况并不乐观，至今小贷公司改制为村镇银行的数量仍为“0”。

“现在没有一家小贷公司直接转制成功，但是由小贷公司的发起人（或股东）与银行合作成立村镇银行倒是很多。”朱卫中表示。

一方面是转制很难，但另一方面，朱卫中认为，由小贷公司发起人和银行合作成立的村镇银行的经营状况并不好。

“这种合作模式对银行的依赖很大，比如管理和风控方面，吸储能力有限，资本金也不高。加上有些村镇银行没有单独的结算业务，比如不能发银行电子卡，便是不能在ATM机存取款，这就限制了业务的开展。”朱卫中说，“转制的目的是为了更好的融资，若村镇银行经营情况如此，最后的结果是被银行收编，股东们也不愿转，现在小贷公司操作灵活，受银监会干预较少，地方金融办的管理也较为粗放，有些小贷公司就宁愿继续做小贷。”

要真正落实“改制”，其实还需要有具体、可操作性的细则。“目前，许多政策缺乏操作性。小贷公司转制为村镇银行需符合哪些具体的条件，例如风险把控需做到什么程度、合规化管理有哪些具体要求，不良贷款控制在什么范围之内、小额的贷款占多大比例等等。这些都需要有一个具体的指导意见。”冯在中表示。

“对于转制社区银行其实还是有想法的，有机会并且内外环境允许的话，在做好现行业务基础的同时，会逐步扩展区域，在不同的区域设立分支机构。”朱卫中表示。