投资“路条制”叫停
产业规划主导地位回归

投资“路条制”叫停产业规划主导地位回归

本来是一项投资咨询，却演变成了发“路条”和跑“路条”的过程，正在胎动的投资核准制改革，让长期饱受“路条”之苦的企业看到了希望。

据称，发改委正在修订政府核准的投资项目目录，对投资项目审批、核准、备案管理办法进行重大改革。而这项改革的一个关键点则是“路条”审批的取消。

对于想投资上项目的企业来说，“路条”是一个让他们又爱又恨的东西，拿到“路条”，意味着该投资项目纳入国家专项规划之列，相当于半个“准生证”，而为了拿到“路条”，企业往往耗时数十年之久。

路条决定项目生死

湛江钢铁基地从提出设想到核准，历时34年之久。直至去年，湛江钢铁项目才得以获批。彼时，湛江市长王中丙曾高举起国家发改委“关于广东湛江钢铁基地项目核准的批复”文件激动不已，表示“几年来压在心中的那块巨石终于放下了！”

钢铁项目核准之艰难，王中丙深有体会，“从湛江上北京，从北京回湛江，像这样匆匆来去、往返、奔波，已记不清有多少次。”

湖南华电常德电厂新建项目也是耗时9年才获得国家能源局发的“路条”。

在近九年的时间里，该项目先后完成了可行性研究报告、选址、环评、用地预审、水土保持、铁路专用线许可、接入电网许可、煤炭资源落实与运输承诺、银行贷款承诺等支持性文件的批复，但因国家宏观政策停止常规火电审批，项目前期工作一直未获国家批复。直到全国多地出现“拉闸限电”现象和中部运煤通道项目启动后，国家才考虑选择适当时机在严重缺电省份布点建设常规火电项目。

如何抓住这一难得机遇，将湖南华电常德电厂纳入国家常规火电布点项目，成了湖南省地方官员集体夜不能寐的思考题。尽快争取国家“路条”，尽早开工建设项目成为他们最重要的一项工作。直到2012年7月11日，历时九年争取、一期装机容量132万千瓦、静态投资43亿元、年发电量90亿度的湖南第一个常规火电项目终于拿到了“路条”。

“由于核准制需要各种支持性文件、协议和大量前期工作，比审批要求更复杂、风险更大。为跑‘路条’，害得企业和地方政府苦不堪言。”一位电力企业人士说。

“路条”催生贪腐及地下生意链

“冗长的审批链条上的每一个环节都会存在人为因素，包括项目先后排序，项目审批中尺度标准的把握，故意搁置不签导致支撑性文件超过有效期，要求地方重新报送等诸多方式。”五大电力集团一位熟悉投资审批程序的人士说，

“每一个环节都有寻租的条件。”

“审批的过程中可能会滋生腐败”，某律师事务所合伙人对《中国企业报》记者表示，“企业和地方政府的困难就是活动关系，有的好几年也跑不下来，一些地方政府官员长期驻扎北京，托关系、找门路，到处‘烧香’送礼。据说能源局一个处长都非常牛，省长说什么都不当回事。”

地方上的一些企业更是大吐苦水，“想审批？要掏好处费！”许多地方上的小火电项目被关了，就挂靠到一些大型能源企业名下去投资，经国家电网统一入网，国家电网批了之后才能报到发改委能源局，这个过程中每个环节都卡得比较死，长时间签不了入网协议，地方机构就得花钱。

据相关调查，由“路条”衍生的庞大的地下利益链条令人吃惊。“以10MW的西部光伏电站为例，如果自己去将

‘路条’跑下来，那么各种费用综合起来需要60万—70万左右；如果从别人手上买‘路条’，以0.2元/瓦计算，那么这个价格在200万元左右。”某光伏电站投资商透露。

“路条”取消或拉动投资效应

“刘铁男贪腐案使得现行项目核准体制的一些问题暴露出来。”

一位央企高管对此直言“深受鼓舞”，他对《中国企业报》记者说，“这样一来，企业的效率提高了，中央的思路对，改革的魄力很大”。

目前，新的投资项目核准办法征求意见已结束。取消

“路条”后，各项支撑性文件将不再互为前置条件。环评、土地预审、选址等工作并行办理，节能评估审查合并到申请报告，不再需要单项目报批。

“之前，设计单位等中介机构只有当见到路条才会启动支持文件编制。相关组件在缴纳相应费用后，所起到的把关作用很有限。如果实施并行办理，在审批效率上会有提高。”一位风电企业负责人评价说。

但也有专家担心，核准办法改革若搞不好，最终可能只是将地方和企业的公关重心转移到了规划环节，从公关“路条”向公关“规划名单”转变。

为此，有电力企业人士建议，核准办法改革后，应当大力提高产业规划编制的质量，更多发挥规划的指引作用。目前的产业规划大多缺乏清晰、具体的指引，而只有一些粗放、含糊的原则表述，如能源规划并没有纳入具体的火电项目、风电项目，导致企业不得不为“咨询”自己的项目是否能纳入规划而跑“路条”。