应建立独立高效反垄断执法机构

应建立独立高效反垄断执法机构

中国已掀起反垄断风暴。年初，茅台和五粮液被发改委合计罚款4.49亿。最近又对奶粉、黄金首饰、食品包装、进口汽车等行业展开反垄断调查。如此高密度的反垄断举措究竟意味着什么？

《中国企业报》：对于今年频频出现的反垄断案件您怎么看？

王晓晔：《反垄断法》自2008年颁布实施，已经5年了。5年来，反垄断执法机关在这方面有了一定的经验，企业、消费者对反垄断法也有了更多的了解，了解多了，案子自然也就多了。

今年处罚的案子肯定前期都已经调查很久了，并不一定是今年才发生的事情。即使最近被罚的奶企，也不一定是今年才调查的，只是赶巧今年出处罚结果了。

当然，比起刚执法的前两年，现在执法相对多了起来。现在在越来越多的企业和消费者了解的情况下，我相信，这样的案子会越来越多的。

《中国企业报》：两年前您说，大型垄断国企总算有人管了，您认为现在这两年管的怎么样？

王晓晔：国企一般在服务行业的比较多，比如说银行、电信、石油，跟老百姓的关系都很密切，发改委也表态了，下一步要加大这方面的垄断查处力度。

效果比较起来，电信联通的案子，终止调查，社会上还是不满意的。也可能因为是国企，受到一些部门的干扰，压力很大，反垄断的效果不理想。比如说139手机的50元月租费到现在都没有消除，因为这个月租费还曾经有个案子，中移动只是“奖励”了个人1000元钱，50元的月租费到现在还是纹丝不动。

商务部、发改委和工商总局是反垄断执法的三个部门，三家各司其责。商务部主要审核经营者集中诸如并购的申报和审查案子，比如说GOOGLE并购摩托罗拉、松下并购三洋等，受理了700多件，到6月份结案640多件，但因为和老百姓的生活比较远，可能关注的相对较少。发改委主要负责价格方面的反垄断调查，卡特尔行为和滥用市场支配地位等，比如奶粉、酒业、黄金首饰，跟老百姓的生活密切相关，所以社会上关注的比较多。其余的案子归工商总局，最近他们对利乐的调查，也引起了大家的关注。

目前来看，反垄断执法部门应该提高职业透明度。

《中国企业报》：您认为目前垄断比较严重的行业或部门有哪些？

王晓晔：一些垄断性行业比如说石油、电信、银行是垄断比较严重的，这些也是发改委下一步将要调查的重点。这一方面取决于反垄断执法机关，更取决于国家大环境，取决于高层对反垄断法的认识、对竞争政策的认识，取决于经济体制改革的进度，所以，最近大家都很期待三中全会，说三中全会要以改革为重点，如果是这样，我对反垄断就更加有信心。

《中国企业报》：有人说，垄断国企由国家定价，不受反垄断法调整，您怎么看待这种说法？您认为反垄断能进行到何种程度？反垄断究竟会产生哪些影响？会不会再一次止步于垄断程度更高、对人们生活影响也更大的行政性垄断面前？

王晓晔：如果价格由国家定价，这价格肯定不受反垄断法的调整。

其实现在的反垄断也有牵涉到政府的案子，但社会比较关心的还是跟生活比较密切的方面，比如说奶粉、油价等等，当然，行政性垄断不是一个反垄断法所能解决的，还是得靠大环境，靠经济体制改革，靠顶层设计，如果进一步朝市场化的方向走，反垄断就有信心。

现在的反垄断法里专门有一章节第5章讲了行政性垄断，但没有执法权，只有建议权。话又说回来，行政性垄断主要针对政府，不是一个反垄断法所能解决的问题，因为涉及政府和市场的关系、政府和企业的关系，这些问题最终的解决还是要依靠经济体制改革。

《中国企业报》：您如何评价反垄断法这5年？

王晓晔：5年的反垄断效果总体上是不错的，成就很明显，特别在经营者集中方面，效果显著。现在有那么多的跨国公司在中国开展活动，其并购都要经过中国商务部的审查。中国的反垄断法已经成为全球有影响力的反垄断法之一。

针对国企垄断行业，下一步还会有大的动作，这还是很令人振奋的。目前，企业了解了反垄断法，对他们至少就有一定的威慑力。而且，反垄断法明确规定了行政性垄断，对政府也是有看不见的影响的。

《中国企业报》：您认为反垄断法还有哪些值得完善的地方？

王晓晔：从行政性垄断这块来讲，社会的感觉还是很严重，这方面搞的案子不是很多，这块一方面需要改革，一方面需要完善。还有国企的问题，比如说联通电信的案子，最后不了了之，还是有点遗憾的。

还有，反垄断法执行过程中，执行标准还是应该一视同仁的。目前三家执法机关有竞争、有制衡，有一定的好处，但三家分散执法，执法资源本来就不足，又分开来做，比如说发改委就二十多人，商务部也就十多人，工商总局甚至10个人都不到，就显得执法资源非常薄弱。

我专门写文章呼吁，中国应该建立一个统一的、高效的、独立的，直属于国务院的一个反垄断部级执法机关，作为一个市场经济国家，竞争政策就应该成为国家最重要的经济政策。像德国的卡特尔局是这个国家第二个比较有权威的机构，韩国的反垄断执法机构直接对总统负责。