建设阳光央企
关键在于阳光监管

建设阳光央企关键在于阳光监管

国务院总理李克强在8月21日主持召开国务院常务会议时指出，加强国有企业监管是政府的重要职能。建设“阳光央企”，要进一步推行由事后监督到当期监督、由境内监督延伸到境外监督的有效做法。

近年来，作为国民经济“顶梁柱”的国有企业屡屡传出经营决策失误、贪污腐败等问题，不仅影响到了央企的经营效益，也损害了央企在公众心目中的形象。

中远集团无疑是事后监督与当期监督、境内监督与境外监督失去平衡的典型。近日媒体爆料的中移动反腐4年14人落马，也与建设“阳光监督”的缺失有很大关系。

“阳光央企”正是在我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段提出来的。在这样的背景下，国务院提出要加强对国有企业的监督，建设“阳光央企”，无疑是把握住了央企问题的关键所在。

建设“阳光央企”实质上是建设阳光监督。现在，对中央企业的监督已经不少，但是有效性还远远不够。众所周知，央企监督工作的关键在于，社会各个主体是否有诚意创造出监督央企的条件。监事会监督只是对央企进行监督的方式之一，从根本上来说，建设阳光央企还需要财务监督、审计监督、纪检监察监督以及央企的自我监督。只有社会各个主体共同为之努力，建设“阳光央企”才不会是纸上谈兵。

长期以来，隐藏在央企监督乏力背后的一个似是而非的原因是制度的失灵。从近年来很多违规现象的处理结果来看，问责的力度显然远远低于公众的预期。甚至在违规现象出现以后，一些央企倚仗着垄断特权和话语优势，造成监督无力。因此，只有将央企的管理真正地纳入到制度轨道，创新监督方式，加强常态监管，切实让监督落到实处，才能避免制度成为摆设。

中央企业的运转是有序的，对央企的监督也要规范有序。央企监督要与央企改革发展的步伐紧密结合，对企业的决策、执行情况进行监督。对央企的监督需要事后惩戒，但是却绝不能仅仅满足于“秋后算账”。监管部门要把握监督工作规律，紧密结合中央企业监督管理和其改革发展的实际，只有做到未雨绸缪，对央企在运行过程中可能出现的问题进行超前预判，强化当期监督，真正做到各级央企、境内外资产监督全覆盖，才能使得国有资产的保值增值达到最大化。

中央企业的自我监督是建设阳光企业的根本，建设阳光企业需要央企以身作则。社会监管的作用是有限的，不一定能做到面面俱到，这就需要中央企业从自我监督着手，敢于面对自身的种种问题，接受公众监督。比如企业职工的薪酬收入、企业领导的职务消费、企业管理的漏洞等。尽管如今的央企规模越做越大，但不少央企在自我监督这一点上做得还远远不够。

由于垄断特权的烟雾笼罩，加剧了央企自肥欲望的膨胀。而要革除这方土壤，最有效、最可行的方法就是增加央企的社会能见度。相关的制度执行，只有在能见度高的道路上行驶，才不至于迷失方向。要保障央企监督发挥应有的效力，提升央企的社会能见度，或许正是“阳光央企”从梦想照进现实的关键所在。

在近日闭幕的第十三届亚布力年会上，经济学家张维迎在讲演时认为，改革是避免革命的最好的办法。为了避免发生革命，最好的办法就是实行民主化的改革，实行阳光化。这对我们的“阳光央企”不无启发。

此次国务院常务会议提出的建设“阳光央企”，正是对提高国资监管水平、促进央企科学发展的更高要求，是对社会各界呼吁的回应，也是对改革的推进。只有完善制度保障，让制度发挥作用，加强对国有企业的监管，才能在最大程度上促进企业健康发展。