企业是上海自贸区创新的真正主体

企业是上海自贸区创新的真正主体

（上接第一版）中央政府此次特意强调，建设中国(上海)自由贸易试验区，要进一步深化改革，加快政府职能转变，积极探索政府经贸和投资管理模式创新，应该就有对此方面弊端的警醒意味。

严格地说，自由贸易区在中国是一个新生事物。根据1973年国际海关理事会签订的《京都公约》的定义，狭义上的自贸区即指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。从目前已经披露的设计方案来看，上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策，探索对国际人流、资金和货物的全面开放制度。这对现有的市场服务和政府监管水平都提出了巨大挑战。

商务部一位不愿具名的官员在接受媒体采访时表示，“说以开放促改革，促什么？就是促政府尽可能少管，特别是管不好的事情不要管，让市场主体自由进入、自由退出、自由竞争。比如像中美BIT谈判，涉及负面清单，准入前国民待遇，就是禁止的说清楚，不禁止的可以随便干。”

此言可谓一语中的。“大市场，小政府”乃现代市场经济的应有之义。历史和实践已经证明，政府从来都不是资源配置的最佳机构。即使政府短时期内的政策规划能够胜过市场，长远来看，也会输给市场。在今年两会上，李克强总理在回答新加坡《联合早报》记者有关国家机构改革和职能转变方案的问题时亦表示，要把错装在政府身上的手换成市场的手，并直言要有壮士断腕的决心。

在笔者看来，上海自贸区建设，同样需要这种劲头。这块“试验田”能否形成与其它地方不同的“耕种”方法，真正像起始于35年前的那场改革一样“杀出一条血路来”，为全国性的改革破局带来巨大的示范效应，在很大程度上都取决于我们能否给以企业更多的自由空间，能否把制度创新的主导权真正还给企业。

相关政府部门能否管住自己过去“闲不住的手”，顺应市场的需求，为市场服好务，而不是由政府部门按照自己设计的理想模式去指定创新主体，发展创新产业，设计制度创新，这将在很大程度上决定自贸区建设的成败，乃至未来中国改革的方向。