减税应触及小微企业“灵魂”

减税应触及小微企业“灵魂”

日前召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税。乍一看，这确实是一条有利于小微企业“减负”的好消息，然而在实际操作过程中，恐怕很难能够触及到小微企业的“灵魂”。

首先，涉及范围太小。根据权威部门测算，此次减税新政实施后，将为符合条件的近600万家小微企业年减税近300亿元。而目前中国约有5000多万家小微企业，换言之，即便这些政策全部落到实处，涉及的企业也仅占小微企业数量的九分之一。眼下，在北上广等一线城市，一个小商铺的月租金基本都上万，而一个路边煎饼摊每月的营业额都不止这么多。即使是个体工商户都很难涉及，又能涉及多少小微企业?

其次，有造假的隐忧。对小微企业销售额的界定，最主要还是要靠各种票据,并且最终以统计部门的统计数据为依据。但现实情况是，遵纪守法的企业据实开具发票，营业额一般会超过2万元，享受不到该政策的福利；而偷漏税的企业，即使月实际销售额远远超过2万元，通过造假依然能享受这一政策。这样会不会催生新的“潜规则”，让守法小微企业有造假冲动，让已经造假的企业更加冲动？

第三，存在“行业歧视”。目前，中国对所属不同行业的小微企业界定标准并不相同。以建筑业和零售业为例。根据工信部和国家统计局等共同制定的《中小企业划型标准》，建筑业营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业，而零售业是从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。由此可知，这次的减税政策，对很多行业的小微企业来说是看得见摸不着的，特别是对于从事建筑、加工制造等行业的企业来说，基本很难符合减税条件。

近年来，国家出台了一系列惠及中小企业发展的税费政策，方式多样化，力度也在不断加大，这是一个令人振奋的政策改革方向。但是，判断一项或几项政策的优劣与否，关键还是要看能否落到实处。

实际上，国家制定的政策在实施之后会不会违背本意，能不能落到实处，关键还是在于地方执法层面。应该看到，中央有“放水养鱼”的举措，一些地方却在“竭泽而渔”。目前，地方征收“过头税”已成为一种普遍的现象。要让减税政策落到实处，就须防止“过头税”，否则，一减一增之后，小微企业恐怕将更加难过。

国家对小微企业的减税政策，可以根据行业、企业规模的不同进行差别化对待，分类规定税率。减税政策惠及的面应该再宽一些，让小微企业有更大的生存空间，同时也应当更加严厉地惩处地方政府的“过头税”行为。改革要触及到既得利益者的灵魂，减税也要能够触及到受益者的灵魂。