丽江收费利益分割存疑
古镇陷开发难题

丽江收费利益分割存疑古镇陷开发难题

丽江也要收费了？

近期，一则“丽江拟征旅游价格调节基金”的新闻爆出，引发了公众质疑———尽管该方案还未正式向社会公布。据《丽江市设立旅游价格调节基金的基本方案（送审稿）》显示，这是一个向丽江旅游业商户收费的计划，每年预计收取的金额将达6000万元。

可以想见的是，这笔费用最终会被转嫁到游客身上。丽江，似乎即将成为继凤凰之后又一陷入舆论风暴的古镇。

悬在半空的“收费计划”

“要收费了？收什么费？”

这是丽江某客栈老板黄先生，对收费问题的第一反应。他困惑地告诉

《中国企业报》记者，自己没有接到任何通知，也没有听同行之间聊起过这个话题。而据相关媒体透露，该收费项目已经名义上通过了丽江市政府常务会议的审议，基本成为板上钉钉的事实———只是何时开始征收，政府还没有拿定主意。

黄先生的第二个困惑是：所谓的旅游价格调节基金是干什么的。据丽江市发改委主管价格的副主任王菊秋透露，该基金主要用于平抑丽江当地因为旅游业发展而出现的物价飞涨，比如建立平价商店———这一措施借鉴于黄山、三亚等旅游城市。

“向我们收费来平抑物价，这有用么？”黄先生对“旅游价格调节基金”仍有着不少疑问；而中国旅游研究院行业分析师杨彦锋告诉记者，这种收费的思路是合理的。

“旅游学术研究中，主客关系的研究已经被关注很久了。”杨彦锋表示，“旅游城市中的非旅游业就业居民受到了旅游业的负面影响，需要承受游客外来消费带来的物价上涨、污染增加的后果；但旅游业带来的收益只有旅游经营者、就业人员和旅游者能够获得。”

“在这种情况下需要一个合理的转移支付，来消弭本地居民内部的收益不均。”杨彦锋说道。作为一个大理人，他对这一点有着更切实的感受：

“比如土特产被一扫而空、当地售卖的商品几乎全都是针对游客的了，这对本地人公平么？”

客观来看，古镇居民确实在某种程度上成为了“受害者”———据公开资料显示，这也是丽江市政府推出收费计划的初衷；但值得注意的是，质疑声却没有因此消失。

“割肉”补给谁？

在丽江的“收费计划”刚刚为公众获悉的时候，已经有不少人下意识地将其与今年4月的一件事情联系起来：凤凰古镇收费风波。

“收费事件对凤凰古镇的不利影响持续到了现在。”青芒果旅行网相关人士告诉记者，“现在本来是凤凰旅游最旺的季节，但与往年相比明显游客锐减。”据其运营中心数据显示，自4月10日凤凰开始收费后，4月、5月、6月、7月份的客栈预订量虽然同比增长30%，但与去年相比已经急剧大跌。

无论是“规范旅游市场”还是“保护古镇发展”，抑或是“为了旅客利益着想”，凤凰古镇的收费最终只造成了一个后果：散客大量流失。“目前凤凰的门票查得很紧。”一家位于沱江边的客栈老板告诉记者，“我们在古城内的客栈每天入住率只有2/3———这在往年是无法想象的。”

与凤凰古镇客源结构相似的丽江，似乎即将面临同样的考验。“门票是从消费者身上收取，最终商户利益也会受到间接的负面影响；旅游价格调节基金是从商户手中收取，但是间接影响旅游者利益。”杨彦锋表示。

而更容易引发质疑的，还是“旅游价格调节基金”的最终用途———据媒体披露，一份当地发改委的报告中有如此描述：丽江属于欠发达地区、地方财力有限，开征价格调节基金无疑将开辟政府资金来源的新渠道。

“就城市的管理者来说，如果旅游活动造成了城市管理成本支出的增加，从旅游活动本身收取费用是合理的。”杨彦锋说道，“但是这个收支应该‘来得清晰，去得明白’———应该做到收取规定出台有听证，收取支出有章程。”

“它不应该简单归结到财政收入———这笔钱就是应该补贴‘受害者’的，不能挪作他用。”杨彦锋强调。

困局：富民不富财政

今年6月，《云南信息报》刊登了一篇名为《惊讶！旅游名城竟没设旅游价格调节基金》的报道，详细论述了“旅游价格调节基金”的前世今生以及在丽江实施的必要性———文章指出“旅游在丽江是一个‘富民不富财政’的产业”。也许，这正是理解中国古镇纷纷走向“收费之路”的关键。

无论丽江还是凤凰，古镇政府对旅游业的思路都有一个共同点：希望引进更高端的旅游资源———一个典型的例子是，相比较于规模小、布局散的客栈类住宿产品，星级酒店能够提供更为丰厚的税收；而因粗犷发展而形成的存在众多灰色链条的旅游市场，也令政府逐步坚定重建秩序的决心。

这一问题最终促成了古镇开发思路的分流———目前古镇的商业开发大致有两种模式：一是原住居民外迁的“纯商业化”模式，二是保留原始住户的“原生态”模式两种。

“乌镇是分区进行开发的。”杨彦锋说道，“东栅还保留着原住民，而西栅则迁出了所有住户，进行了纯粹的商业开发。”据2012年报显示，乌镇为其开发者中青旅贡献了四成的净利润。

但杨彦锋不认为这样的模式可以简单复制，并解决凤凰与丽江遇到的问题。“古城内的生活气息本身也是一个富矿。”杨彦锋表示，“而且两种模式都有成功案例，不能断言哪种是以后的发展趋势。”