改革助推下半年经济反弹

改革助推下半年经济反弹

王利博制图

改革重点突破以行政审批为主的政府职能路线转变

2013年是全面深化改革、取得关键突破的标志性一年。当前转变政府职能是激发市场主体活力的关键，行政审批制度改革成为转变政府职能的突破口。自新一届政府成立以来已三次削减行政审批，共取消和下放了165项行政审批等事项。按照国务院总理李克强在今年两会后的记者会上作出的承诺———“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上”，削减行政审批的目标已经完成1/3左右。

“审批背后往往隐藏着部门的利益，所以一些真正要害的审批事项，想让部门放弃掉不容易。”全国人大常委会原副委员长成思危7月14日如此感慨。“要把已经看准、具备条件、牵一发而动全身的改革项目抓紧推出，不断释放改革的制度红利，增强发展动力。”国家发展改革委有关负责人表态。各项改革也正在同步推进。６月１５日

起，全国铁路货运从计划全面走向市场；６月２８日，国家调整非居民用天然气价格，按市场化取向逐步理顺与可替代能源比价关系；从８月１日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点将在全国范围推开；国家进一步提高重点高校招收农村学生比例，促进社会纵向流动……未来改革要向土地、财税、金融、收入分配、国有企业、户籍制度等深水区进一步推进，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。

李克强总理清醒地认识到，必须更好地发挥市场机制的作用，更有效地调动民间投资积极性，更显著地增强市场活力；必须增强宏观调控的针对性和预见性，做到稳中有为；必须加快政府职能转变，坚持市场化改革取向，该放的权坚决放开、放到位。

财税金融改革全年新增贷款预期9万亿，流动性呈现紧平衡

据7月15日国家统计局最新发布的数据，6月末，人民币贷款余额68.08万亿元，人民币存款余额100.91万亿元。上半年新增人民币贷款5.08万亿元，同比多增2217亿元；新增人民币存款9.09万亿元，多增1.71万亿元。

展望下半年信贷形势，“用好增量，盘活存量”的表述表明政府对经济增长放缓的容忍度提升了。调降今年全年新增贷款预期到９万亿元以内，“下半年货币政策仍将维持稳健，但略有宽松，降息降准的可能性都不大，不过货币市场利率将从高位有所回落。”兴业银行首席经济学家鲁政委指出，财政政策要压缩不必要的财政支出而将这些资金投在棚户区改造、城市基础设施建设等上面，避免“空转”。

国务院发展研究中心金融所所长张承惠表示，“钱荒”事情发生的概率在降低，经过此次风险考验之后，再次发生“钱荒”的可能性在未来一年内不一定会有。尽管中国不会在近几年内突然爆发金融危机，但金融体系的平衡是相对比较脆弱的，需要通过加快改革来提高金融体系的效率和韧性，也就是应对金融风险的能力。

推动重点行业发展节能环保产业，促进信息消费快增

中国经济行至年中，经济走势发生了一些非常微妙的变化。国家统计局最近对将近25万家规模以上的大中型企业，包括工业企业、房地产企业和零售企业进行了问卷调查。结果显示，2/3左右的企业对后期走势、对中国经济环境的基本面表示乐观。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，上半年中国经济依然延续自去年以来的低速运行格局。目前宏观经济低速运行，各项数据指标表现基本平稳，但实体经济的结构性压力却在增大。“中国经济下半年会有一定反弹，预测能保持7.8%的增长速度”。作为GDP主要组成部分的固定资产投资，其新开工项目的比重正出现V型反弹。李稻葵判断，而反弹的主要根据是政策的调整和改革的出台。政府也可以采用推出一些新建项目，尤其是城市地下管网升级、环境保护等目前存在需求的公共消费建设项目来拉动经济增长。

下半年，将大力推动节能环保产业与信息消费。7月3日，国务院常务会议提出，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入,7月5日，国务院办公厅发布《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》，第五条着重强调进一步发展消费金融促进消费升级,7月12日，国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。

据测算，2012年我国信息消费市场规模已达到1.7万亿元，较2011年增长29%，带动相关行业新增产出近9300亿元。基于电子商务、云计算等信息技术平台的消费迅速增长，电子商务交易规模高达8万亿元，其中网络零售额达到1.3万亿元，拉动新增消费5070亿元。据此次国务院常务会议的政策部署，要努力实现“十二五”后三年信息消费规模年均增长20%以上的目标。由此预计，到2015年，我国信息消费规模将超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模将达到2.4万亿元，年均增长30%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，网络零售有望带动新增消费1.2万亿元。电子商务交易额将超过18万亿元，网络零售交易额将突破3万亿元。

物流体制改革铁路货运改革深化，民间物流前景可期

国务院将铁路投融资体制改革确定为2013年的九大经济体制改革重点之一。新一届政府倾向于用制度改革来实现稳增长,毫无疑问,铁路是很好的“改革试金石”,通过合理的制度设计搭建民众、政府、企业、上下游等多方共赢的平台。

3月份成立的铁路总公司，宣布于6月15日在全路实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场。数据表明：今年1—6月份，铁路完成货运发送量同比下降3.56%，而一季度，全社会货物总发送量同比增长9％，其中，公路、水运、民航分别增长10.5％、9.3％和4.8％。尤其是全社会快递业务发展迅猛，1—4月份全国规模以上快递服务企业业务量同比增长高达64.3％。

货运改革满月，北京铁路局货运量显著增加。数据显示：北京铁路局日均装车量11887车，发送量76.7万吨，收入6454.5万元，较今年改革前“白货”（注：相对于煤、石油的货

物）日均增加装车135车，增加发送量7628吨，实现了铁路与社会物流的双赢。

大量高铁项目上马，原铁道部已经巨债缠身。截至2012年三季度，原铁道部负债26607亿元，资产负债率达61.81%。而同一时期原铁道部税后亏损85.41亿元。这是未来铁路改革推进面临的棘手难题。

一边是铁路项目因缺钱而大规模停工的消息，另一边则是挡在铁路工程大门外无法“挤”进来的大笔民间资本，随着《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》的出台，这一矛盾僵局终被打破。

同样值得关注的是，在铁路改革不断推进的同时，民间物流发展迅速。不久前，卸任阿里集团CEO的马云成立了菜鸟网络科技有限公司，计划用3000亿元来放飞一只“菜鸟”，欲打造一个遍布全国的开放式、社会化物流基础设施，建立一张能支撑日均300亿元网络零售额的智能骨干网络（CSN），从而能实现全国任何两个城市之间购物24小时必达的目标。（下转第八版）