央企考核探索国际对标国务院国资委综合局局长刘南昌详解新修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》

央企考核探索国际对标国务院国资委综合局局长刘南昌详解新修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》

刘南昌

新修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（2012版）如何更好地发挥作用已引起各方关注。

“2003年年底，国务院国资委颁布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（2003版，以下简称《办法》），这是在中国的国有企业改革发展过程中具有里程碑意义的文件，这也标志着国有企业长期以来所存在的没有严格考核、没有奖惩依据的终结。从此，以业绩论英雄的时代来临。”国务院国资委综合局局长刘南昌说。

6月27日，国务院国资委新闻中心组织了“走进国资委”媒体通气会活动，会上，刘南昌就中央企业业绩考核的相关问题接受《中国企业报》记者和其他财经类媒体记者共同提问。

十年深化业绩考核

国资委成立十年以来，一直努力探索出资人对国企健康发展的引导机制，持续推进完善深化业绩考核科学性。

去年以来，中央企业面对国内经济下行压力加大的严峻形势，利润目标值仍然有所提高。数据显示，2010年至2012年，中央企业利润目标值从7213亿元提高到1.05万亿元，提高了46%；第三任期国有资本保值增值率目标值达120.5%，主营业务收入平均增长率目标值达11.95%。

“考核十年，我感觉国有企业发生了很大的变化。”对此，刘南昌从三个方面作了说明：“第一个是体现在经济效益的指标上；第二个就是解决了有人负责的问题；第三个是企业的管理理念和管理精度有了很大的变化。”

据《中国企业报》记者了解，国资监管十年期间，对《办法》做了3次比较大的修订，2006年进行了第一次修订，2009年第二次修订，2012年进行了第三次修订，重在引导中央企业实现生产经营稳定增长和提高发展质量上。

“事实上，力求一次到位不现实，因为在不同时期所面临的矛盾和问题是不一样的，国资委解决问题应该根据不同时期的主要矛盾，在整体设计的基础之上分阶段实施。”

刘南昌进一步解释道，“第一阶段是解决国有企业整体效率不高的问题；第二个阶段是在国企整体经济效益体现以后，在巩固已有好的经济效益的同时，实现企业的可持续健康发展。第三个阶段是在中央企业里面全面实现经济增加值（EVA）的考核，要求央企在关注经济效益的同时，更好地关注资本的使用效率。目前是第四阶段，倡导国企在世界范围内提升全球资源配置能力。”

EVA考核将长期化

2009年，EVA取代了净资产收益率，成为国务院国资委对央企考核的两个基本指标之一。

“为的就是解决投入产出的问题，使企业关注的不仅仅是损益表的情况，还要关注资产负债表和现金流量表，关注经济领域的社会和谐问题，强调的是资本约束，即资本纪律。”刘南昌认为这是当初在选用这套体系时以期达到的目标。

经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。

如今，四年已过，经济增加值考核成效初步显现。目前，多数中央企业投资决策趋于理性，资本占用增速明显趋缓，科技投入大幅增加，价值创造能力显著提升。

经初步测算，第三任期内，中央企业资本占用年均增长13%，比上一任期增幅降低5.7个百分点；管理费用项下的研发投入达到3123亿元，比上一任期增长1.5倍；实现经济增加值1.2万亿元，比上一任期增长53%。

面对如此一张亮点纷呈的成绩单，当初使用EVA考核，需解决的“要兼顾好做大和做强的关系”和“对企业可持续发展的因素”这两个重要目标也达成。

在去年，EVA在央企考核指标中所占比例再次被提高到50%，成为央企业绩考核指标中分量最重的指标。

针对“经济增加值为主的考核是否适合所有国企”这个问题，刘南昌给出了解答。“所有的央企都不完全按照同一个标准和尺度来考核的，根据不同企业不同行业，企业发展的不同阶段，在不同周期，指标的设置是变化的，期间，还要考虑到企业的特性，企业的管理短板和目标值确定方面等因素。实际操作要远远复杂得多。可以肯定的答复是，央企每年的考核指标都不完全一样”。

“整个央企的经济效益发生了根本的变化，无论是到国际市场去拼搏，还是到各地去发展，央企体制已与过去有着显著变化。当然，与国际大鳄相比，还有很大差距，这就是第四任期所要追求的目标，就是国际化经营。”刘南昌说。

国际对标考核央企

第四任期内的主要考核导向会如何呢？如何进一步贯彻落实十八大精神？2013年是第四任期的开局之年。

刘南昌告诉记者下一步考核的方向，“国资委在第四任期内，就是未来三年里，将加快探索对央企进行国际对标考核。”

早在2012年12月28日召开的中央企业负责人经营业绩考核工作会议上，国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和强调提出，“必须坚持把对标考核作为培育世界一流企业的必由之路。在强手如林的市场竞争中，只有放眼全球，瞄准最优秀的企业，找出差距，持续发力，才能与国际领先跨国公司同台竞技，立于不败之地，做成百年老店。”

我们需要正视的事实是，“央企‘走出去’很大的一个问题就是标准问题，中国的标准和国际标准不一致。”刘南昌一语道破了央企“走出去”的瓶颈。

他同时建议，“针对标准的办法两条：第一是被动地接受别人的标准；别人的国家标准是什么，目前，绝大多数央企还是按别人的标准来做。第二条是积极的做法：国资委更多的是引导央企把自己的标准带出去，做成国际标准，凡是在这方面有突破的，国资委都给予奖励，比如在科技进步奖里，就有一个国际标准奖。”

他透露，央企在国际化对标下，还有一个国际化经营能力的指标，就是说全球配置布局能力，目前，不是所有的央企都具备这个能力，所以，国资委会针对具备一定国际化基础的央企，从第四任期开始，根据企业不同的特点设置国际化经营的指标。

显然，无论是对标考核，还是国际化经营能力的考核，对于中央企业来说，都是一个巨大的挑战。