简政放权是为企业发展再次“松绑”

简政放权是为企业发展再次“松绑”

国务院近日批转的发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中指出，2013年我国将深入推进行政体制改革。

简政放权，下决心减少审批事项，严格控制新增审批项目……这样的新体制无疑是为我国企业的发展提供了更自由的空间。

审批某种程度上

是对市场不公平

关于深化经济体制改革，十八大报告有句关键的话，是坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点是非常重要的。

社会主义市场经济就是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平。一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，来提高经济发展的效益和效率。为此我们就必须认真地学习和总结其他国家几百年来在发展市场经济过程中所取得的经验教训，特别是一些好的做法，好的组织方式和好的管理方式，并且结合我国的实际来加以运用。其中突出的是简政放权，下决心减少审批事项，为我国企业的发展提供了更自由的空间。

我国是审批事项最多的国家，近年来虽然做了不少改进，国务院多次发布减少审批事项的规定。但是现在从中央到地方的审批事项还是不少，有报道说超过1000项。

审批在不少情况下实际上是对市场的不公平。审批的权力在政府手中，批不批都由政府来决定，不批的原因也不一定告诉申请者。虽然不可能完全取消审批事项，但实际上有很多事项是不需要审批的，对市场自己能调节的，企业能够自主的事项，审批只是加强了政府的权力，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。近年来建设、交通等部门腐败事件频出，当然有腐败分子个人的因素，也有制度漏洞存在的因素。

在推行行政审批制度改革中，审批权的下放是完善制度改革和扩大企业发展空间的有效措施。今年，发改委审批核准项目的一共37项，远不及去年同期水平，去年仅4月19日一天的审批核准项目就40多项。除此之外，国务院、国家能源局、交通运输部、农业部等中央部门以及各地方政府都已经开始先试先行，将部分涉及不同领域的行政审批项目等事项进行取消或下放。

由此看来，我国政府已经通过简政放权，减少政府对微观事务的管理，放权给市场。十八大报告指出：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。在我国经济转型期间，市场经济体制要得到完善，关键在于尽可能地减少、消除政府的行政干预，而这一体制改革创新的重点就在行政审批上。与以前政府处处都要管，行政权力使用过度相比，现在所推行的行政体制改革，释放了市场的活力，让各类市场主体享有主动权，拥有更多的发展空间。

管得太多企业

容易束手束脚

我国过去的经济体制是一种高度集中的计划经济体制，它的集中性体现在“权”上。国家在生产、资源分配以及产品消费等方面，决策权都在中央或政府手中。特别在出现经济下滑时，政府就会通过加大投资来促进提高经济上涨，在宏观调控上起到了积极作用。但是，政府干预过多，忽视了市场竞争的积极意义，无法使政府与市场、政府与社会、职能与效率的关系得到平衡。

政府管得太多，企业就容易被束手束脚。其实，直接受到政府干预影响的是作为经济主体单位的企业。过去国家在统一全国财政经济时，秉承的是“大统一，小自由”的理念，对市场统一管理。但是，却总是把握不好管理的“度”。管多了使市场变得被动，缺乏活力；没管的又使社会方面得不到调节，造成生产和需求的脱节。就比如在企业申请批复发展项目上，因为政府管得太多，在企业项目开发上层层设障，办理手续复杂，拖延时间过长，造成了企业时间的浪费和成本的亏损。这严重打击了企业在市场活动中的积极性和主动性。

让政府把权放出去，说到底就是为企业的发展“松绑”。《意见》中明确表示：“抓紧理清，分批取消和下放投资项目审批，生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批，核准，备案的项目，要简化程序，限明办结相关手续。严格控制新增审批项目”。这一项决策如果得到落实，最受益的自然就是企业，这代表市场准入门槛的降低。在今后企业申请批复项目过程中，办理流程被简化，节省了时间还降低了企业成本。企业掌握了投资主动权，在项目开发上就有了动力。

因此，这次发展改革委在积极推进行政审批制度改革中，反复强调简政放权，将减少和控制行政审批作为这次改革在处理政府与市场的关系以及政府职能转变的突破口，让政府职能逐渐清晰化。大幅度的取消和下放行政审批项目的同时，不仅仅提高了政府行政效率，也是真正的放开市场，激发经济社会发展的活力。帮助企业突破束缚，为企业的项目开发和技术创新“减负”，也为企业做大、做活、做强创造了更大、更自由的发展空间。

要真正下决心改革审批制，就应当像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情。只有这样我们才能够真正地把政府和市场的关系处理好。处理好政府和市场的关系，简政放权，确实是深化经济体制改革的关键。我们期待《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》得到深入落实，建设让企业发展更自由的新的经济体制。