江苏如皋城镇化之痛：
强拆小企业让路大企业

江苏如皋城镇化之痛：强拆小企业让路大企业

江苏省如皋市2011年出让土地241宗，面积9017亩，虽然地块面积比上年下降，但是合同出让金高达82.9亿元，是财政预算收入45.63亿元的1.8倍。

“土地一旦通过合法程序成为建设用地，它就变成了一种资产。”如皋市国土局2010年的工作总结中如是说。

2012年，如皋完成城市搬迁120万平方米，城市建设投入100亿元。大拆大建成了如皋的工作重心之一，“拆掉旧世界，迁进新乾坤”之类标语冠冕堂皇，一些中小企业的命运则像过山车一样起伏摇摆。

小企业被强拆

如皋地处江苏省中部，1477平方公里的土地上，人口多达145万，人均耕地只有0.81亩。过去的4年，如皋财政收入年均增长40%，居南通首位。

如皋面临的困境是：“土地需求呈现刚性上升态势，供需矛盾继续加大”，如皋国土局如此分析。官方数据显示，2010年如皋出让土地12500亩，出让金63.5亿元，在南通列第一。

位于如城镇福寿东路14号地块，正是其中之一。5月18日，《中国企业报》记者看到，该地块是江苏江中集团开发的江中世纪城商住楼，原如皋金属冷拉型材有限公司（下称冷拉公司）厂房位置，已经堆满高高的泥沙，厂长韩弘靖已身陷囹圄。

如皋金属冷拉型材有限公司占地约21亩，建筑面积8034.4平方米，全厂员工仅30人左右，前身系如城镇宏坝村集体企业金属冷拉型材厂，经两次改制而成。

2010年，如皋市住建局向江苏江中集团房开公司颁发房屋拆迁许可证，冷拉公司被列入拆迁范围。

江苏江中集团是如皋知名企业之一。其官网宣称，该集团以建筑施工、房地产开发双主业经营，是全国民营企业500强，2011年总产值100亿元。

2010年6月24日，冷拉公司联合如皋建筑机械有限公司写信给姜永华市长，“市政府提议把钢球厂后的200亩地划一部分安置两厂，但镇政府告知该地已出租并且安排火车站东50亩地块给我们，虽然这是好意，但与加快拆迁推进和工业用地不当。冷拉厂制定了迁厂重建方案，从内心和行动上积极配合市政府的发展战略部署。”

8月13日，经申请后，具有政府背景的如皋东部投资开发有限公司批复冷拉公司落户东城工业园区，用地20亩，要求两年内销售收入超千万元，纳税超百万元。

11月27日，东部投资公司书面通知冷拉公司，要求当月30日以内办理入园手续，逾期“另行安排使用”，通知末尾“抄送姜永华市长”（现任市委书记）。

“除了该地块未搬迁完毕，投产后可能周围百姓冲突外，当时根本没有买地款”，韩弘靖女儿韩蕾告诉《中国企业报》记者，“后来又说该地不给我们了”。

2010年11月到2011年5月，冷拉公司三次写信给14号地块拆迁指挥部，希望落实新厂安置地块，早日搬迁。

2011年6月16日，冷拉公司再次致信姜永华申请协调土地，“我们很焦急，有时甚至失眠”。多次上书中，韩弘靖小心翼翼，措辞恳切。

8月20日，冷拉公司被政府大队人马强拆，大量生产设备、产品及财税务资料被压在废墟下。冷拉公司报警，公安机关未予立案。

韩弘靖辩护人、北京在明律师事务所首席律师杨在明对《中国企业报》记者表示，房屋管理部门必须下达裁决书，再由政府下达强拆决定书，方可实施行政强拆，“当事人未接到这两份文件，完全是违法拆迁”。

举报市领导之后

采访中，一种说法是，时任市长姜永华彼时也在拆迁现场。5月中旬，《中国企业报》记者通过如皋市委宣传部联系采访姜永华，工作人员声称姜书记在外地学习，由如皋市法制办主任詹文天接受采访，他否认姜永华在拆迁现场。

可以肯定的是，姜永华非常重视拆迁。梳理当地媒体报道，过去3年姜永华至少5次对拆迁反复表态，甚至冒雨督察。

城镇化进程中，如皋强拆不断。2012年5月24日，如皋兴发通信工程有限公司在经营了18年后遭遇强拆，700多平方米的房屋转眼成废墟。据人民网报道，今年年初，如皋种子公司大楼一名住户没有签字同意，就被夷为平地。

当然，土地也是如皋“出事”的重灾区之一。国土资源部2008年7月通报了10起土地违法案件，如皋就在通报之列，经查，2005年至2007年，违法用地174.14亩。随后，6位官员被处分。

在如皋城镇化进程中，亦有多位官员落马。如皋国土局原局长张义林，收受多家房开企业94万元，被追刑责。原副市长沈品辉，因收受贿赂房开等企业56万余元，被判刑。如皋原副市长单定方在城市建设、土地出让、征地拆迁等方面，为有关人员和企业谋取利益，先后索要或非法收受500多万元，也被法办。

除了卖地，如皋加大了融资力度，今年年初城镇建设招商洽谈会，79个项目引资174亿元。如皋住建局副局长王建华表示，确保2013年底，16个镇城镇化水平达到41%。

冷拉公司2011年8月被强拆后发现，14号地块拆迁许可证皋拆字（2010）第007号，期限至2010年6月30日止，后批准延期至2011年6月30日止。

于是他们于8月30日向多个部门发出举报信：“无论拆迁许可证以及延期批复都早已过期，不具法律效力”。

值得一提的是，举报信语气不再温和，直接要求追究姜永华总指挥等人的法律责任。

2011年9月28日，韩弘靖等人因涉嫌职务侵占被监视居住，同时被监视的，还有宏坝村委会计杨有林，冷拉厂合伙人马忠华、蔡建平。司法机关认为，冷拉公司系原冷拉厂改制而来，韩弘靖在改制过程中涉嫌侵占集体资产，11月15日前后分别被逮捕。

根据如皋检方的指控，四人于1998年12月在冷拉厂改制过程中，经事先共谋，利用杨有林担任宏坝村会计职务之便，在收受了6万元后，采取虚假记账的手段，共同侵占村集团资产63万元。

2012年8月27日，如皋市法院认为，后三位被告为了达到侵占集体资产的目的向杨有林行贿，杨的行为既构成非国家工作人员受贿罪，也构成职务侵占罪，属于牵连犯，应择重罪处罚，判处有期徒刑5年，没收财产6万，韩弘靖被判8年有期徒刑，没收财产10万，马忠华判有期徒刑2年6个月，蔡建平判有期徒刑2年。未退还赃款63万元追缴宏坝村委会。（下转第八版）