行政审批放权企业喜中存忧

行政审批放权企业喜中存忧

本月15日，国务院办公厅发布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，共计133项行政审批项目被取消下放。

专家指出,多项需要国家发改委等部门审批的投资领域撤销了审批门槛，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实落实企业投资自主权。

相关审批取消

或令石油化工企业受益

这对企业无疑是一个利好。《中国企业报》记者连线多位专家和企业界人士，他们表示，此举将有助于激发市场活力，帮助中国经济恢复内生型增长。

中国国际经济交流中心专家张永军表示，“一部分行政审批权力由中央下放到省级政府，减少上下级之间报送、核准、审批等的过程，提高了企业的自主权和地方政府的自主权。”

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出，“以往上个项目要盖几百个公章，增加了投资和决策的成本。现在要让市场自己决策，打破行政干预和行政垄断，有助于让民间资本扩大生存和发展的空间，形成内生型经济增长模式。”

据了解，国家发改委取消和下放的行政审批项目数目最多，达到25项。其中，发改委对企业投资苯二甲酸(PTA)、甲苯二异氰酸酯(TDI)项目及对二甲苯(PX)、乙烯改扩建项目的核准也被取消。

针对“取消发改委对企业投资乙烯、PTA、TDI和PX改扩建项目核准的行政审批”，中石化华南某炼化一体企业人士称，“该决定将加快乙烯改扩建项目的建设进度，但因目前化工市场行情低迷，企业还会综合考虑乙烯改扩建项目的前景，这一决定不会刺激企业上马乙烯扩建项目的积极性。”

另外，这一决定只是针对乙烯和PX改扩建项目，而未取消新建项目的发改委审批环节。未来几年，中国支持与现有炼油配套的乙烯项目扩建，而对新建乙烯项目的审核更为谨慎。

有业内人士指出，作为大型石化企业,中石化、中石油在乙烯及其他石化产品扩能方面有其自身的规划,不会盲目扩张,因而此次取消乙烯等石化产品的改扩建项目核准,对行业整体影响不大。对于目前乙烯装置规模还较小的石化公司而言,取消行政审批有助于这些公司在未来扩大乙烯等石化产品产能。以辽通化工为例,目前公司具备600万吨炼油能力,审批权的取消,将有助于公司根据市场情况及时扩张产能。

据《中国企业报》记者统计，石油化工领域，除了以上项目的核准，取消审批权的项目还包括:企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准，企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准，石油、天然气、煤层气对外合作合同审批。

石油化工界人士表示，“油气开采企业自主权增强,有利于油气稳产增产。”此次“100万吨及以上新油田开发项目核准权”取消,有利于石油公司进行勘探生产,有助于国内原油的稳产增产。取消“年产20亿立方米及以上新气田开发核准”,有助于加快国内天然气产业的发展，预计2015年国内天然气消费量将达到2400亿方。

“增量”项目更需改革

严防变相审批

原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华指出，“改革的存量和增量明显是分割的。”例如，审改办只负责对“存量”审批项目的清理，对于新增的行政许可行为，走的是立法程序，和审改办就没有关系了。

现在的改革机制，只是对存量进行清理，增量部分缺乏集中审查、控制机制，有些改头换面为其他名称、其他形式出现，比如核准制、备案制乃至其他一些冠冕堂皇的名称，其实是借其它包装来达到实际审批的目的，而且还因为形式的隐蔽，很难有全面的统计和掌握。

按《国务院关于投资体制改革的决定》要求，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方人民政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。省级人民政府应当在备案制办法中对备案的方式、内容、时限等作出明确规定，防止以备案的名义变相审批。

专家指出，政府事前审批的“手”放松之后，关键是要把事中事后监管的“手”硬起来。要采取更为有效的跟进和配套措施，积极创新管理方式，严格进行监管。