丰县：把土地管理纳入“制度的笼子”

转变用地观念，创建管理制度，连续五年被授予“江苏省土地执法模范县”称号丰县：把土地管理纳入“制度的笼子”

丰县国土资源局局长渠波走进政风行风热线

江苏省国土资源厅领导在丰县国土资源局负责同志陪同下实地检查丰县模范县创建情况

丰县地处江苏最西北四省七县结合部，总面积1449平方公里，人口116万，是全国著名的“红富士苹果之乡”、“牛蒡之乡”、“木线之乡”。全县煤炭储量5亿吨，盐矿储量220亿吨，钾矿储量20.7亿吨，占全国储量的1/5。

近年来，随着丰县的发展，土地资源需求刚性上升和土地资源供给刚性制约的“两难”局面和“双重”压力更加突出。为破解两难命题，丰县县委、县政府以争创省“土地执法模范县”为目标，以加强土地管理制度建设为保障，土地管理工作得到极大的改善和加强，经济社会发展用地需求得到有效保障，有力地促进了县域经济的又好又快发展。自2008年以来，丰县连续五年被授予“江苏省土地执法模范县”荣誉称号。

构建共同责任机制方

土地管理思路在党委，责任在政府，落实在部门。只有党委政府高度重视，部门通力协作、群众依法守法，才能从根本上解决土地执法“两难”问题。为此，丰县在构建共同责任机制方面进行了卓有成效的探索。

明确各级党委领导责任。将各级党委纳入土地管理领导责任范畴，实行党政同责。出现问题，首先问责党委或党支部主要负责人。党政同责，有力促进了全县土地管理组织领导能力的持续增强。

强化地方政府主体责任。横向上，明确县政府牵头，相关单位结合各自职责，对土地管理工作齐抓共管；纵向上，明确镇政府、村委会、社区委员会为本行政区域土地管理的责任主体；考核上，量化目标考核，严格奖惩，土地管理实现了横向到边、纵向到底的全面管理。

落实相关部门协同责任。将土地管理任务、责任分解到国土、规划、建设、发改、环保、供水、供电、工商、税务等相关职能部门和公检法以及纪检、监察等机关，土地管理实现了从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”的根本转变。

发挥国土部门牵头责任。丰县国土资源部门充分发挥牵头责任，一方面积极争取上级部门政策倾斜和用地支持，全力做好资源保障；另一方面，推行“四个一”执法监察法，即苗头问题第一时间处置、国土所长第一责任人、案件查处一包到底、巡查过错一律问责，最大限度地将苗头性违法违规用地看住、管死。2012年,全县共发生各类违法违规用地的164宗，其中第一时间发现就达149宗，第一时间发现率90%以上。

更新服务发展思路

面对“两难”命题，丰县着眼经济社会的可持续发展，从人多地少的土地县情出发，把保增长与调结构、积极服务与严格管理有机结合起来，努力构建科学发展新机制。

用足政策，争取增量。五年来，累计争取用地指标13000余亩，有效保障了开发区和新城区建设以及重点项目、扩内需项目和民生项目的用地需求。

节约集约，控制总量。县政府专门发文，明确要求，除特殊生产工艺外，新建厂房一律建两层或多层厂房，对建设多层厂房或利用现有土地改建、扩建的，从基础设施配套费等行政事业性收费和服务性收费上进行减免。

拓展载体，放大流量。大力开展城乡建设用地增减挂钩、开发复垦、万顷良田等工作，统筹城乡发展，置换建设用地指标，缓解用地计划不足压力。

创新举措，盘活存量。丰县相继对近20宗超过出让合同约定动工期限的项目下发了《限期开工建设通知书》；依法收回闲置土地580余亩；盘活利用空闲和低效利用土地40余宗1210余亩。

转变执法监察举措

为有效破解土地执法难题，丰县在持续保持土地执法监察高压态势的同时，积极探索遏制违法用地新机制，全县119万亩耕地红线得以有效坚守。

推行联合制止机制。对未取得合法用地手续的建设项目，国土部门及时发函到涉地相关职能部门，建议不予办理有关行政许可或停止相关行政服务。仅2012年，丰县国土资源部门就发送《协作配合制止违法用地函》20余份，有效制止各类违法违规用地137宗。

构建联合查处机制。2012年，国土部门会同各镇及公安、规划等部门，联合执法百余次，动用挖掘机、铲车等大型机械，有效制止和拆除违法用地137宗，退还土地近200亩。

落实联合办案机制。2012年，国土部门共向纪检监察部门提起党政纪处分建议6人次，向法院申请强制执行120余件次，向财政部门移交有关将没收资产申请30余宗，全部落实到位。

探索基层自治机制。近年来，丰县相继公开聘任了360名村级基本农田管护员和土地执法协查员，进一步健全完善了县镇村三级土地执法动态巡查联动网络。

推行维权维稳战略

近年来，丰县坚持把维护社会稳定放在突出位置，积极化解涉地信访矛盾，妥善解决群众反映的涉地热点、难点和焦点问题，不断提升创建工作给人民群众带来的幸福感和满意度。

转变涉地信访工作机制。推行属地管理，分级负责，探索重大事项领导包案、四套班子领导值班接访、带案下访，县委县政府督察室跟踪督办的方法，构建国土资源信访“大格局”，充分发挥镇政府及基层民调组织的作用，化解各类土地信访积案。仅2012年就化解积案10余件，全部实现停诉息访。

畅通涉地信访诉求渠道。不断加强“12336”国土资源违法举报热线基础建设、制度建设，确保24小时畅通。所有“12336”电话，保证第一时间接听后第一时间处理。

规范土地征收补偿行为。认真排查土地征收方面存在的薄弱环节，征地过程阳光操作，严格执行“两公告一登记”和预存征地补偿款制度，依法召开听证会，按照《丰县征迁补偿和被征地农民基本生活保障实施方案》将被征地农民基本生活保障纳入社会保障体系。仅2012年，丰县就实施集体土地征收140宗，面积达3002.128亩，涉及58个行政村、100多个村民小组，未出现一宗因征地补偿引发的矛盾纠纷。

五年来，通过创建，丰县优化了经济社会发展环境，提升了经济社会运行质量，实现了保护资源和保障发展的大丰收：“保红线”效果显著，连续5年实现耕地占补平衡有余，全县耕地在114万亩的基础上持续攀升，至2012年年统计年度，全县耕地保有量已升至119万亩；“保发展”成效斐然，徐济高速、丰沛铁路、保障性住房、农民安居、公租房、廉租房等一系列重要基础设施、民生工程和锡丰产业园、电动车城、丰城盐化工、建滔能源、高新产业园等一大批重大招商引资项目顺利落地，全县城镇化率逐年大幅提升；“促转型”持续深化，节约集约用地新机制基本形成，亩均建设用地GDP由2009年年统计年度的2.87万元攀升至2012年的5.81万元。