过度投资风险再预警

过度投资风险再预警

（上接第一版）

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾公开表示，虽然这20万亿元并不全是政府直接投资，而是包括政府拉动的民间投资，但是考虑到政府可能通过融资平台、信托公司变相举债投资，还是会进一步加剧地方债风险。如何控制风险需要进一步观察。

中部省份湖南省此前的预算草案内容显示，“偿债压力很大，一些地方政府投融资平台公司运行存在隐患，财政潜在风险不容忽视。”

地方债的潜在风险已引起监管部门的注意。去年12月份，财政部、发改委、央行、银监会四个部委联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，以严控融资平台公司的融资行为。之前，银监会还口头叫停基建类信托。

中央也已经意识到这一问题，5月6日，国务院常务会议提出，要“完善地方政府债务风险控制措施”。

警惕未来新兴产业过剩

尽管基建项目仍是各个地方政府投资的热点，但不少地方政府也将新兴产业列入了规划之中。

在广州2013年重大项目投资推介会上，132个签约项目中，体现产业转型升级和创新发展方向的现代服务业、战略新兴产业等项目占项目总数的70%。

据记者不完全统计，全国“打造新能源基地”的省份已超过17个。

国务院发展研究中心一位不愿具名的专家向《中国企业报》记者表示，新兴产业出现过剩的苗头早已显现，不少行业现在不具有盈利能力。地方政府为了追求面子上的好看，对于这些项目仍大开绿灯。

从前段时间各家上市银行年报来看，风电设备、锂电池、太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业重复建设、产能过剩比较严重。

在河北从事多晶硅生产的王先生对此很有感触，他是在2008年从北京被邀请到河北投资多晶硅的。“2008年光伏产业还是新兴产业，结果用了4年折腾成了过剩产业。我2008年过来，到完全建成投产用了两年时间，结果没赶上好日子。地方政府希望我还能加大投资，并可以提供信贷支持，但问题是这个行业已经过剩，再加大投资已经没有意义。”王先生说。

在王先生看来，很多不错的新兴产业，诸如光伏，是由于地方政府相互之间的竞争，进行重复建设，最后被引导成了过剩产业。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞向记者表示，近几年，集中投资造成产能增长过快，部分行业已经出现了绝对和长期性过剩，不少行业的产能已经远远超过消费量峰值。行政力量的推动是一个重要的原因。

区域规划上升至国家层面

面对地方永不停歇的投资冲动，“最好的办法就是从中央层面来制定发展规划，避免地方的无序投资冲动。”工信部一位官员对《中国企业报》记者表示。

目前，不少区域规划更是上升到国家战略发展层面。近期，国家发改委印发《苏南现代化建设示范区规划》，这是我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。

在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后，目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区、中部的郑州郑东新区、武汉新区，东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。

上述工信部官员认为，从目前看，中央批准了这么多区域性质的规划，也是希望地方政府在经济发展上能够有持续性和长期性，不能因为换了领导就换了发展思路，地方政府的一把手无论怎么换，都要执行中央批复的规划。从长久看，这可以保护地方经济发展的连贯性，减少盲目性投资。

中国国际经济交流中心专家马庆斌曾公开表示，这些规划的积极作用是值得肯定的，虽然这个规划中大量提到投资，但这些投资肯定应该服务于大的国家战略方向的。在“东部稳转型、中西部快发展”的格局下，区域发展需要一些国家层面的规划给予引导和支持，让这些地方的规划、投资、经济发展更符合升级版中国经济的大战略。