落实专营政策加快改革步伐———专访中国盐业协会理事长董志华

落实专营政策加快改革步伐———专访中国盐业协会理事长董志华

自1994年食盐实行专营以来，我国在提高合格碘盐普及率、消除碘缺乏病方面取得的成就举世瞩目。但10多年的食盐专营制度也存在一些问题，改革势在必行。记者在采访中了解到，无论是相关政府部门、行业协会还是盐业公司和生产企业，都认为有必要对食盐专营体制进行改革，但都建议要考虑其中的特殊情况和复杂性。“食盐专营暂时不应取消，体制改革需统筹规划，稳步推进。”近日，中国盐业协会理事长董志华在接受《中国企业报》记者采访时说，“我们不是不改革，但一定要做好充分准备，确保其万无一失。”

消除碘缺乏病成就瞩目

我国是碘缺乏病最严重的国家之一，除黄河流域部分地区外，全国大多数地区都是缺碘地区，缺碘导致的甲状腺肿大和地方性克汀病等碘缺乏病曾十分严重，更重要的是缺碘还影响胎儿和婴幼儿的脑发育。实践证明，食盐加碘是最科学、安全和易于推广的补碘办法，符合微量、长期及生活化的要求。

针对上世纪90年代中期劣质盐、非碘盐冲击食盐市场较为严重和市场秩序混乱的问题和消除碘缺乏病目标的需要，我国从1996年6月开始实施《食盐专营办法》。

“实践证明，食盐专营体制在保证食用安全，保持社会安定，推动合格碘盐普及，消除碘缺乏病方面都起到了十分重要的作用，我国在防治碘缺乏病方面已经走在了世界前列。”董志华如是说。

时至今日，食盐加碘用以消除碘缺乏病在中国已全面推行。据了解，从1993年9月22日国务院召开“中国2000年实现消除碘缺乏病目标动员大会”到今天居民合格碘盐食用率从最初的39.9%提高到95%以上。“目前，我国儿童甲状腺肿大发病率由1995年的20.8%下降至5%以下，儿童智商平均水平也达到103.5以上，比实行食盐专营制度前足足提高了10多个智商点。”但董志华在肯定消除碘缺乏病取得成就的同时也指出当前形势依然严峻，一些地区碘缺乏病病情出现了反弹，消除碘缺乏病工作还需继续努力。因此，食盐专营暂时不能取消。

改革势在必行

但目前尚未成熟

实行食盐专营体制十多年来，我国的食盐政策一直没有进行调整，专营体制在继续发挥积极作用的同时，弊端也日益凸显。先前国家发展改革委经济体制与管理研究所的一份调研报告指出，实行食盐专营体制有着特定的历史背景和现实条件，带来了较大的体制成本的同时也限制了盐业企业的创新力和活力，影响了行业效率提高和资源优化配置，产销矛盾也很明显，改革势在必行。

2005年国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但直到2013年，有关部委先后提出过多次盐业体制改革方案，都因种种原因没有形成最终方案。

据董志华介绍，现行体制下确实存在一些具体问题。但就目前形势而言，盐业体制改革尚未成熟。改革既需要保障人民群众食用合格的碘盐，建立持续消除碘缺乏病的长效机制，又要加快制盐工业结构调整、产业集中和食盐流通现代化建设，确保盐行业的持续、健康、稳定发展。

“食盐行业门槛很低，如果放开专营，不排除一些企业和个人见利忘义，将非碘盐当做碘盐来卖，一些边远地区的食盐运输成本有可能会转嫁到销售价格上，这些都不是我们想看到的结果。如果现在贸然打破专营体制，可能会影响国民补碘，相关企业之间的激烈竞争也会引发价格波动，对碘盐产销各环节的监管会更加困难。我们不是不改革，而是现阶段仍不具备放开条件。如果一旦发生抢盐风波怎么保障食盐供应，怎么消除群众恐慌，又由谁来承担主力军的作用。倘若我们现在有成熟的消费群体，有成熟的产销体系，有成熟的企业做坚强的后盾，我第一个站出来支持盐业改革。”

盐业体制改革需稳步推进

国家发展改革委经济体制与管理研究所的调研报告中指出，推动合格碘盐普及、消除碘缺乏病意义重大，所以盐业体制改革的首要目标是提高碘盐覆盖率，其次才是提高生产效率。相关部门和企业都认为，鉴于食盐的特殊性和改革的复杂性，改革应周全考虑、稳妥推进。

“食盐行业存在的问题不容回避，改革也势在必行，但改革不应不顾现实条件和行业的特殊性，绝对不能急于求成。”

董志华说，事实上，盐业改革从来没有停止过。比如食盐流通现代化，过去盐业流通体制是省地县三级公司，按行政区划。而现在则是以经济区域来划分，并建立配送中心。配送点不仅送食盐，还送油、糖等日用品和生活用品。“这样一来即使将来市场彻底放开了，还是可以保证碘盐的供应。我们现在做的就是专营体制下的市场化运作。”

据了解，全国31个省市自治区中，目前有6个省份是实行政企分开的，包括北京、云南、天津、青海、山西和辽宁。“应该说，政企合一既有好处，也有一些弊端。不是说不能搞政企分开，关键是要看分的形式，分到什么程度。”董志华认为，政企分开应当以“职能分开，机构分设，合署办公，密切配合”作为原则。总而言之，改革的目的是为了更好地推广和普及碘盐，让老百姓满意，让他们买得省心，吃着放心，感觉舒心。而当前，需进一步认真落实食盐专营政策，加快盐业改革步伐，为将来市场的放开打好基础。

另外，董志华也指出，改革势必引发职工的分流、再就业等一系列问题，涉及企业、家庭、社会的稳定，也需要予以考虑。