西安出租车停运：
公司化改革下的利益纠葛

西安出租车停运：公司化改革下的利益纠葛

公司化改革让西安出租车经营权归属问题出现争议CNS供图

5月2日19点，西安市正中心钟楼环岛，滚滚车流中偶尔有零散的出租车驶过。

“大部分出租车都停运了，听说是因为份钱太高。”路边的一位“黑车”司机告诉《中国企业报》记者。

引爆这场停运风波的是60天前的两份政府文件：2013年3月，《西安市出租汽车经营权管理办法》和《西安市出租汽车经营权使用期满重新许可实施意见》正式实行。

“公司化”动了谁的奶酪？

目前西安市共有出租车12115辆，在“五·一”当天停运的有5000辆左右。丁先生正是其中一员。这些停运的出租车有一个共同的称呼———“公户车”；与此相对应的便是“私户车”，这类出租车共有4019辆。“私户基本没有参与停运。”丁先生说。

丁先生告诉记者，他从1987年即开始经营出租车，那时完全是个人从政府部门申请到经营资质———也就成为了“私户”。“除了日常费用以及给政府交一点税，没有其他支出。”丁先生表示。

而随着市场渐热、出租车数量增多，西安市众多出租汽车公司陆续成立。“你手里的车多就可以成立公司，拿到出租车经营指标。公司雇佣的司机就是‘公户’。”丁先生说，“但那时经营权并不值钱，因为政府要鼓励行业发展。”

情况在1995年发生了变化。这一年，西安市政府实行出租车经营权有偿使用；1996年政府开始推动了公户、私户并轨———亦即“私户”需要挂靠出租车公司经营，并停止发放个体经营权———此后政府一次性发放若干十年期限的经营权，每个“指标”收取转让费3万元。这些经营权都由公司取得。

至此，西安市出租车行业便形成两种模式：一为“半公司化”模式，出租车的经营权归公司、经营权由公司“发包”给个人，但车辆包括经营权的购买费用实际上都由司机承担；二是“挂靠个体化模式”，出租车经营权和车辆产权完全归出租车司机个人，只是挂靠在公司名下。

“我们一直感觉私户与公户没什么不同。”丁先生表示，“唯一的区别就在于私户的营运证上写的是自己名字，而我们公户写的是公司名字。”

但后来的事实证明，两者有天壤之别———就是出租车经营权到底归谁的问题。

2012年2月交通运输部、人社部、全国总工会联合宣布，从当年3月起开展为期两年的专项活动，逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替承包挂靠制。（下转第三版）