明确省及省以下国有企业改革政策方向

全国人大代表，安徽古井集团董事长、党委书记余林明确省及省以下国有企业改革政策方向

余林

3月10日，正在参加全国两会的全国人大代表，安徽古井集团董事长、党委书记余林提出，目前，国有企业改革还没有一个完善的操作体系，特别是省及省以下地方国有企业，改革方向和政策每个地方都不尽相同，外部舆论也有很多不同的声音，对现存国有企业稳定发展造成不利影响，希望国家能尽快对此拿出一个较为明确的指导意见。

余林表示，目前存在的突出问题是，对于省及省以下的地方国有企业改革与发展的政策方向问题，在国家层面还缺少一个明确的指导意见。表现在理论上，就是关于“国进民退”还是“国退民进”的争论十分激烈：有的认为“国企发展壮大是改革的倒退”、“国企造成了垄断、低效、遏制竞争等问题”，也有的认为“国进民退其实是强进弱退”、“国企与民企相比更有社会责任”等。表现在政策上，就是很长一段时间以来，国家未出台一份支持国有企业特别是地方现存国有企业发展的指导性意见，一些机构和个人对地方国企的改制、私有化的呼声依然强烈，对现存国有企业稳定发展造成不利影响。

余林分析说，从现实情况看，省及省以下的地方国有企业在改革改制过程中也遗留了一大批问题，不少地方对国有企业一卖了之，很多企业的品牌和技术价值散失。一些地方在国有企业改制过程中激励和监督不足情况下，国有企业改革成功少，失败多。除了垄断企业外，一些企业越改越死，国企改革流于为改革而改革，有些改革者为了个人利益，为自己增加资本而弱化对自己的监督力量。同时，各地方民营经济发展中存在的问题也逐步显现。民营企业大多数小而散、体制机制不健全、科技水平不强、产品质量不高。如过低的准入门槛，让一些小的食品、药品企业质量问题突出，环境污染严重，产能过剩问题突出，严重影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展。

余林认为，总体来看，中国改革已经迈入了深水区，在国家层面完成了国有经济战略调整之后，下一步急需对省及省以下的地方国有企业明确具体的改革和发展政策。为此余林建议：

一、进一步强化顶层设计，明确今后政策方向。对于省及省以下的地方国有企业，建议推行“国民共进”，既不是片面强调“国进民退”，也不是片面强调“国进民退”，而是从政策层面和操作层面不断加大对国有企业和民营经济的支持和监管力度，促进二者共同发展，共同提升。

二、在国家层面出台促进地方国有企业发展的政策措施。建议出台一份促进地方国企改革发展的意见，在加快推进改革创新的基础上，保持企业发展的稳定性和连续性，不能忽左忽右；进一步完善法人治理结构、多元股权结构，强化企业内部管理和社会责任，增强国有企业的竞争力和发展后劲；促进国有企业充分、自由参与经济分工合作，促进国有企业持续快速健康发展。同时，还要不断加强对民营经济的支持和监管力度，确保民营企业与国有企业在同等条件下参与市场竞争，共同促进国民经济持续健康发展。