大部制改革推动食品监管“无缝连接”

大部制改革推动食品监管“无缝连接”

一些食品被不法商人加入了违禁添加剂，朱张金将这种添加剂称为“毒品添加剂”

地沟油为何屡禁不止？本次两会期间，不少代表委员对此提出了自己的看法。

全国人大代表、中国工程院院士钟南山表示，“地沟油的来源包括潲水、老油等，但是潲水的回收是市政部门做，炼油是质检部门管理，油运出去是工商部门管，油的检测是卫生部门，大家都在管理，但谁都不知道油是哪来的，监管当然会有盲点。”地沟油制售行为分散，加上对其监管则涉及工商、卫生、环保、质监、城管、环卫等六个部门，分段监管使打击地沟油制售行为变得非常困难。

源头监管至关重要

3月6日上午，全国人大浙江团进行小组审议。讨论中，全国人大代表、海宁市华丰村书记朱张金打开包，拿出了一袋花生米。他数了10颗，扔进会场的玻璃杯里，用冷水一冲，短短几秒钟，整杯水都变成了黑色。朱张金说，这就是一些酒店宾馆里，售价高达160元一斤的所谓健康黑皮花生。满座哗然。朱张金用花生米泡出的黑水，在参加讨论的代表们之间传递。会场上，不时发出“啧啧啧”的惊叹声，还有代表感慨，这种花生米自己曾经吃过，没想到竟是如此可怕。一场关于食品安全的激烈讨论就此展开。

朱张金说，这些花生米，原本就是普通花生，但被一些不法商人加入了违禁添加剂，这些添加剂中包含对人体有害的染色剂和重金属成分，朱张金将这种添加剂称为“毒品添加剂”。就在黑水传递的过程中，朱张金又掏出几包鸡蛋精，“这个更坏，价格600元一斤，一吨鸡饲料中只要添加40元的分量，就能让所有的鸡生出来的鸡蛋都变黄。而且鸡吃了每天都生蛋，全年无休。”朱张金说，这次参加全国两会，他携带300多件有毒食品和“毒品添加剂”进京，“这是开心果，经硫磺熏制、漂白的；这是去皮花生，经硫磺熏制、防腐的；这是人造鱼肚，用皮鞭制作的；这是肉松，经过染色，香精防腐；还有白木耳，经过硫磺泡制的……”

朱张金说，这次他带有毒食品进京，是想告诉来参会的代表、委员，食品安全问题不容忽视。比如在农产品生产环节，许多农民不懂农药使用技术，经常错用、乱用，“目前，农村中大多数年轻人在企业打工，真正从事一线农业生产的以老年人居多，他们看不懂农药使用说明，不按照要求使用农药，乱用农药品种、超量使用农药的问题普遍存在。”

全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后认为食品安全的源头在农业。他直言不讳地指出：“食品都是农民种出来的，农业这方面不解决问题的话，设备加工企业实际是防不胜防的。”他建议，食品安全也应建立预警机制。与他持类似意见的还有全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文，“要从源头抓起，加强对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用的管理和监督。首先生产企业要把好第一关，销售公司要把好第二关，严防不健康的食品流入社会。”

一体化监管成众望所归

尽管在食品安全的源头问题是否出在农业上还有争论，但大部分代表、委员都把希望寄托在各个部门之间的“无缝连接”上。

农业部副部长牛盾指出，农产品生产销售的每个环节都会牵涉到不同的行政主管部门，包括农业部、工商部门、质检部门、卫生部门、发改委和商务部等，当务之急是要形成一个一体化的政府管理机制，不能铁路警察各管一段，“有分段管理，但要无缝连接”。

对此问题，全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏表示，中国食品安全从生产到餐桌的监管职能将整合，统一归由一个部门行使。同时，卫生部将负责食品安全的标准制定和风险评估。

此间，全国政协委员，国家食品安全风险评估中心副主任严卫星也介绍，新的机构改革方案中，涉及食品安全监管，今后将有两个部门，一是农业部，仍负责农田(饲养)环节的监管；另外将成立一个新的部门，负责食品生产、流通和餐饮环节的安全监管。

中国科学技术协会副主席冯长根代表表示，食品安全领域确实问题不少，但是现在的问题是往往以偏概全，出现一个个案就怀疑整个行业，这也是需要改变的。不过，对于食品安全问题，再怎么重视也是不为过的，因为关系到每一个人。

事实上，自2008年大部制改革以来，中国确立了食品从农田到餐桌分段监管的食品安全监管体系。农业、质检、工商、食药局等四个部门，分别负责田间、生产环节、流通环节和餐饮环节的食品安全监管。但这种监管模式，在基层执行中，遭遇种种矛盾，社会各界也不断有质疑声音。

比如超市里的面包房，究竟属于流通环节还是餐饮环节？至今，超市里的餐食生产档口，在有些地方是工商监管、有些地方是食药局在监管，还有些地方仍是卫生监督部门在承担监管职责，难以统一，缺乏信息对接。

对于即将启动的新一轮政府机构改革，钟南山表示，非常赞成食品监管部门实现大部制。“像地沟油、三聚氰胺等食品安全问题，原因在于目前监管实行分段管理，导致出现监管盲点。”