要将税收行政权力关起来

要将税收行政权力关起来

现代法治国家的一个基本特征是实行“税收法定”，即税收立法权由民意机关行使。让税收立法权回归人大，这也是将税收行政权力关进笼子里的必然要求。

应当承认的是，从总体上看，我国税收法制建设是比较滞后的。目前我国的税种有18个，其中只有个人所得税、企业所得税、车船税3项税种是由全国人大或其常委会以法律规定的，其余的均是国务院以行政法规规定的，而且，全国人大关于税收立法的授权无特定目的、无特定范围、无时间限制，这与真正意义上的“税收法定”的要求还有相当大的距离。

长期以来，我国行政机关既负责征税，又负责制定税收政策，这不仅可能会影响到公民的财产权，而且事关公平与正义，更会影响到税收权力行使的正当性。因此，全国人大确有必要尽快撤销授权，让税收立法权回归人大，从而赋予税收以更高层面的正当性，这也是将税收行政权力关进笼子里的必然要求。

让税收立法权回归全国人大，首先要对现行的税收行政法规进行全面评估论证，在此基础上，应当提出一个总体的税收法律立法计划，有计划地予以实施。当前，可以考虑首先对“暂行”时间超过15年的国务院税收行政法规，比如印花税暂行条例、房产税暂行条例等进行评估，然后由最高国家权力机关启动立法工作。对于条件相对成熟、已列入全国人大常委会立法计划的，比如增值税的立法，则应当加快立法步伐，尽早颁布实施。（文章来源：《新京报》）