用市场化机制解决钢铁产能过剩问题

民革中央提案建议用市场化机制解决钢铁产能过剩问题

3月6日，国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问时，对于制造业产能过剩问题，他介绍，目前，钢铁、水泥、电解铝、焦炭、平板玻璃等都存在产能过剩的问题，目前的产能利用率是70%—75%，风电的利用率不到70%，而国际上正常产能利用率应该是超过80%—85%，而要想回归到合理的状态，必须要在充分的市场经济条件下，由此引发的问题，不仅是对资源、对劳动的浪费，也给企业和产业本身带来很大困难，对转变经济发展方式、调整结构非常不利。

钢铁工业长期被产能过剩问题困扰

针对钢铁产能过剩问题，在今年的两会期间，民革中央以提案的形式建议用市场化机制解决钢铁产能过剩问题。

据了解，钢铁工业是国民经济的重要基础性产业，也是长期被产能过剩问题困扰的行业。2011年我国钢铁产能已超过8亿吨，行业产能利用率从84.0％下降至75.9％，下降了8.1个百分点，远低于钢铁行业79％的正常产能利用率水平下限。尽管国家出台了一系列政策抑制钢铁产能扩张，但2012年上半年，国内仍新上了高炉27座，炼铁产能合计新增3500万吨左右。钢铁产能还在继续扩张中。

资料显示，在产能过剩及宏观经济放缓、铁矿石价格仍相对高位等多方面因素影响，2012年以来钢材需求总体疲弱，钢材市场价格竞争激烈，钢铁企业盈利能力大幅下降，已逼近钢铁主业全行业亏损的局面。根据中钢协统计，2012年上半年会员钢铁企业累计实现利润仅23.85亿元，同比大减95.81％。据企业内部测算，扣除投资收益，钢铁主业上半年实际亏损达l3亿元。

民革中央的提案认为，钢铁行业产能过剩，虽然有宏观经济周期波动的原因，但也存在深层次原因：一是地方政府干预导致缺乏公平透明优胜劣汰标准。钢铁企业规模大，对地方经济、就业影响非常大，与政府之间的关系非常紧密，受到地方政府的干预也非常显著。由于政府干预，无法形成公平透明优胜劣汰机制，难以评判企业经营效率的优劣，市场化的淘汰机制无从入手。虽然政府通过投资项目审批、推行强制行业准入等措施，试图建立行政性的优胜劣汰制度，但是由于政策非市场化，容易受到执行力度的影响，加上地方政府与中央政府的博弈问题，实际效果不佳。二是社会安全保障体系不健全导致企业退出成本过高。在行业低谷期，企业通过兼并重组、技术升级等方式，逐步克服产能过剩问题，是成熟市场经济体常见的解决产能过剩问题的路径。然而，由于社会公平保障体系不完善，企业退出所产生的职工安置等巨大社会成本，无论是兼并重组方还是当地政府，都难以承受。因此，地方政府往往继续资助企业，或者是引入其他国企，以非市场化的方式使企业能够勉强维持。

通过市场化激活竞争

民革中央建议解决钢铁产能过剩问题应当从建立公平透明的竞争机制，通过市场化的优胜劣汰手段，激活竞争，实现产业升级。

据《中国企业报》记者了解，民革中央的提案提出了三项具体方案：

一是减少政府干预，建立公平透明的竞争环境。提案认为，政府应当是市场竞争的“裁判员”，制定公平透明的市场规则，让企业自由竞争。通过市场竞争，有效率的企业不断壮大，而缺乏效率的企业则退出市场，为有效率企业腾出更大发展空间，从而实现产业的升级和发展。

二是建立过剩产业退出补偿和救济机制，降低企业退出成本。提案提出，在目前社会公平保障体系不健全的情况下，可针对产能过剩行业，由中央政府统筹建立不良资产管理公司或类似的专项基金，分担企业退出过程中的社会安全成本。并建议可以由不良资产管理公司先承接经营不善企业的股权，利用国家补贴资金和资产出资收入，解决职工安置等社会问题。同时建议复制中国银行业的改制中成立四大资产管理公司模式，将其运用到钢铁等产能过剩行业中。

三是探索开放资本项下人民币跨境流动管制，引入外资触发“鲶鱼效应”。业内普遍认为，由于缺乏市场化竞争环境，钢铁企业大而不强，影响了行业的整体效率。钢铁行业已经由需要保护培育，转变为需要引入竞争以提升效率。民革中央因此建议开放战略投资者使用境外人民币资金，利用A股平台战略重组国内A股钢铁企业，在规模风险可控的条件下，试点资本项下的人民币跨境自由流动。

“A股钢铁上市公司市值4000亿元，总量规模适中。大型钢铁企业均已实现钢铁资产整体上市，企业估值相对透明，交易透明度高，已具备承接战略重组的基础。开放A股钢铁上市公司的战略重组市场，既激活钢铁行业竞争，又为境外人民币资金探寻新出路，一举两得。”民革中央提案认为。