机构改革要以
政企关系调整为核心

机构改革要以政企关系调整为核心

（上接第一版）

为适应市场经济发展快、变化的情况，要改变计划经济时期遗留的静态管理方式，采用科学的动态管理制度和机制。不能再出现过去那种一个文件、一个制度几十年不变，防止因过时制度、法规阻碍经济和企业发展的情况发生。关键要利于企业发展、政府发挥

是否有利于企业发展、政府发挥检验大部制改革成功与否的关键指标，大部制改革既不能简单地“合并同类项”，把原来分散在不同部门的管理职能集中到一个新的部门；也不能因为部门的撤并，导致对于一些原本应由政府管理的事务撒手不管。

当前，铁道系统的大部制改革已经提上日程。由于铁道系统的特殊性，对于全系统的稳定性和安全性有着近乎苛刻的要求，过去一直实行“军事化”管理。在改革期间必须考虑如何保证人员的思想稳定、状态稳定，以实现铁路运输安全的零风险、零隐患。同时，社会对于铁路涨价的心理承受能力非常低，普通旅客客票已经有18年没有涨过价，这在CPI高企的今天几乎是个绝无仅有的特例。在这种情况下，一个没有定价权的企业如何市场化以及到底能不能市场化，如何市场化，也是一个必须充分考虑的问题。

政府管什么，不管什么，不能单纯以民意为导向，更需要科学设计、稳妥推进。不能为改革而改革，为大部制而大部制，不能因为社会的呼声强烈，就乱了方寸。要从方便政府发挥、促进企业发展的大局出发，而不是从部门权力和利益的角度争权夺利。要找准政府和市场之间界限，对不该管的坚决不管；对该管的坚决管好。唯其如此，乃国家之福，企业之福，人民之福。