“油水”变“鱼水”：政企关系找寻新路径

“油水”变“鱼水”：政企关系找寻新路径

王利博制图

大变局时代，企业与政府的关系显得尤为重要。

鉴于政府和企业之间是一种“扯不开”、“惹不起”又“躲不掉”的关系，部分企业刻意与握有审批、补贴实权的政府做“朋友”。

然而，做“朋友”后，部分政府与企业却又发展成扭曲的油水关系。

专家指出，建立新型的政企鱼水关系势在必行。

企业希望和政府做朋友

近日，著名企业家孙大午发微博阐述政府与民企关系。微博的主要内容，是中国民企面对政府的担忧和未来发展的不确定感。

与十年前相比，大午集团政策环境宽松了许多，但孙大午仍然认为，现在一方面法律越来越健全，另一方面地方政府部门还是对民企多有刁难，以为寻租之策。

十年前，大午集团老板孙大午曾因“非法吸收公众存款”等罪获刑，引发全国关注。

孙大午承认，自己当初获罪，显然和政企关系没处理好有关。

和孙大午一样，部分民企老板在面对政府时的心态很是复杂。

一位不愿透露姓名的民企负责人向《中国企业报》记者表达了他的看法：在社会转型期，企业和政府之间，说到底是一种“扯不开”、“惹不起”又“躲不掉”的关系。

他话锋一转，“相反，如果和政府的关系像朋友一样密切，企业发展自然会受到方方面面照顾。比如审批进程、各种补贴等。”

目前部分地方政府的调控能力非常强大，除了产业调控，政府每年都将大量资金花费在扶持项目上，几乎每个部门都掌握了专项资金。由此，政府部门成为了企业争相结交的对象。企业希望从政府部门那里获得利益，如土地、扶持资金等。

这位民企负责人说，当前政府官员尤其是手握实权的官员影响力非常大，企业同这些官员搞好关系好处多多，否则会在经营管理中遇到麻烦。正是基于这种考虑，部分企业刻意要和政府搞好关系，以利于自己的发展。

3月1日，上海美国商会发布《2012—2013年中国商业报告》，报告显示，官僚主义(81%)、监管环境不明确(75%)和税收管理(73%)仍然位列今年在华美国企业主要挑战的“前三强”。

有在华美国企业高管反馈，在中国经商不仅要和政府打交道，还要加强与当地层级的沟通，熟悉当地的“法律”。

同样的调查还有近日由中欧国际工商学院发布的“2013年中欧国际工商学院中国商务调查”显示，90%的受访高管认为与中国政府搞好关系对其企业重要或者非常重要，中外企业的情况都一样。有53%的外企宣称在中国为了维系关系投入的资源比在本国市场多。

《中国企业报》记者调查发现，美国、德国等在华外资公司都专设有与政府接洽的岗位，且正在热聘“熟悉政府事务的负责人”。

不恰当的油水关系

调查显示，除了和政府做朋友，企业还想方设法进入政府相关机构，获得话语权。

一位河南房地产公司的董事长表示，企业要发展就必须要处理好官商关系。其一，首要是不对抗，避免成为牺牲品。其二，是要依靠，但不要依赖。其三，是掌握平衡术，掌握这些宏观的动向，提前行动。绝对不能搞对抗型，适时进行交易，绝不叫板。

这位董事长同时兼任地方政协委员，他说，企业家们为了争取地位，拼命地挤进人大和政协，希望政府听到自己的声音。

分析指出，企业如果刻意与政府搞好关系，政企关系就变得微妙甚至扭曲：有的官员可以利用权力费尽心机捞好处。企业忙于应付、打点、揣摩握有实权的官员心思，投机钻营的关系学大行其道。因此，公平竞争的市场规则和法治原则就会被践踏，环境污染、假冒伪劣商品现象层出不穷。

“人情费”、“好处费”、“过节费”……“朋友”的关系下，很快形成“权钱交易”的权利变异。部分干部靠权力寻租，部分企业乘机捞好处，时间一长，“油水关系”自然形成。

长江商学院院长项兵认为，在现有体制下，各级政府和大型企业很容易因利益关联而走到一起。政府需要大企业，大企业也需要政府，一不小心就会形成政企“共谋”。

庸俗的油水关系下，对企业发展不利，也影响了政府的公信力。

此前有媒体报道称，南通市环保局窝案，正是这种扭曲关系的反映。南通当地一些环保官员和污染企业合力“勾兑”，导致多人锒铛入狱。

不仅如此，过度亲密的“油水关系”对企业而言还是一服毒药，比如遇政府换届、主管领导调离等，人脉流失后，企业会突然间失去依靠，利益链条突然断裂造成风险可能置企业于万劫不复的境地。

新型政企关系：鱼水关系

“无论是刻意的朋友关系，还是不正常的油水关系，都不是科学的政企关系。”上述不愿透露姓名的民企负责人向《中国企业报》记者表示，政府是宏观调节主体，企业是市场经济主体，二者分工不同。当下宜构建良好的政企关系，关键是分工明确，政府进行经济调节和市场监管，从管制本位向服务本位转变，这才是健康和谐的政企关系。“打个比喻，应是鱼水关系，相互促进，相互提高。”

中国政法大学民法学博士后马更新对《中国企业报》记者表示，建立和谐的政企关系，最应解决的是努力打造一个服务型的政府。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后认为，政府则应当尽可能地退居幕后，做好组织、协调和服务工作。

在新型政企关系模式下，政府为企业提供平等公平的公共服务，而绝非与个别企业形成利益共同体。打造服务型政府，建立政企关系，势在必行。

日前，上海综保区启动亚太营运商计划，欲将政府改革方向与企业发展“捆绑”在一起。与此前不同，地方管委会与企业签约，按照企业提出的亚太总部定位目标和发展计划，为企业提供方便、快捷、高效的服务环境。