大部制改革：
合署后力戒貌合神离

专访中央党校国际战略所副所长周天勇大部制改革：合署后力戒貌合神离

周天勇

第十八届中央委员会第二次全体会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。改革开放以来的第七次大规模政府机构改革备受瞩目，今年又恰逢政府换届之年，大部制究竟应该如何推进？大部制改革的核心和主调是什么？3月3日，《中国企业报》记者专访了中央党校国际战略所副所长周天勇。

《中国企业报》：预计此次大部制改革的主调和核心会是什么？

周天勇：一是简政放权，二是转变职能，三是清理收费。核心是处理政府和市场的关系，更多发挥市场的作用。比如说，减少审批事项、减少资质许可、清理各种收费等。早些年颁布实施的《行政许可法》里也规定了减少审批，但没有和各个部门的收费相衔接，所以落实得不理想。

《中国企业报》：大部制起源于西方，初衷是重塑政府，再造公共管理部门，由此提高政府效率。你觉得中国实行大部制必要性何在？

周天勇：大部制肯定是改革的方向。现在中国政府除了各部委以外，或者说国务院内阁以外，国务院直属机构太多，比如，银监会、证监会、保监会，工商总局、质检总局、安监局等都是正部级单位。第六次机构改革后，除了27个正部级部委外，还有很多正部级机构，部门太庞杂了，导致政出多门。所以应当精简这些机构，给经济发展、企业经营创造条件，使社会充满活力。

《中国企业报》：有人说，实行大部制后，政府的权力与过去相比并没有什么减少。只不过把一个部门管理的权力挪到另一个部门行使，或者把几个部门管理的权力变成一个部门行使，或者地方管理的权力收归中央。你如何评价？

周天勇：经过前六次改革后，虽然名义上机构有所减少，但权力集中的现象在某种程度上越来越突出了。所以，这次大部制改革，首先要逐步减少部委的数量，包括国务院直属机构的数量，该合并的合并。

其次，部委合并后，要让其慢慢地有机融合，不能貌合神离。然后，要对他们的职能重新划分，不能是交叉的、矛盾的、重复的，甚至出现职责空白。通俗地说，不能出现有些事情谁都管，或有些事情谁都不管，甚至管事的几家是矛盾的或者界限模糊的。

第三，这次改革，就像公报里说的，以削权为主，政府不该管的就不要管，尽量减少管的事务。比如，一些审批、许可、年检，包括一些收费，一定要大规模清理。

最后，要发展一些社团、协会、商会等民间组织，形成一种政府、民间组织、企业之间的柔性治理结构。尤其是改革一些行政型协会，比如说环保，能不能建立更多的民间环保机构，加大全方位的监督。现在，政府的环保机构，要么为企业服务，要么为地方的GDP服务，没有真正做到尽职尽责，导致空气、地下水等严重污染。

《中国企业报》：大部制改革对改善政企关系会有什么影响？

周天勇：对政企关系的影响，我认为：一是企业办事审批事项会减少；二是审批的部门会减少；三是各种各样的年检会减少，过去那种企业一年中用一两个月时间跑年检的现象会改变；四是各种收费罚款会减少，企业的负担相应减轻。

对必不可少的审批事项，应该公开透明，多用互联网，提高效率。但如果企业违法，成本应当上升。

另外，我认为，这次大部制改革一定要和预算挂钩。成立机构时，一定要定编、定职、定预算。我们的很多机构比如城管部门，靠收费来供养自己，最后导致收支两条线，创收奖励，罚款分成。乱收费、乱罚款，罚完款，企业违规就不管了。所以，政府有拨款部门才存在，没有拨款的不能再靠收费、罚款来养自己了。

对那些靠罚款过日子的部门应该坚决取消，有很多部门，比如城管、计生委，交通部门的运管、运政等都是靠罚款存在的。