广东试水“登记制”

广东试水“登记制”

“行政体制改革只是完成了一半，目前中国是一个半现代、半传统的行政管理体制在运行。”中国社科院法学所宪法行政法研究室主任周汉华在接受《中国企业报》记者采访时指出。

“改革越到后面越难改，改革就是虎口拔牙。接下来行政审批制度改革的出路，主要取决于两个因素：一是改革的决心和勇气；二是时势，即经济发展方式转变的压力机制。”周汉华说道。

北京大学政府管理学院党委书记周志忍在接受记者采访时指出，深化行政审批制度改革推动政府职能的转变需要进行自我革命。“在长期的政府主导型行政改革中，我国政府扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者多重角色，由此产生许多难以解决的矛盾。改革进入深水区，核心标志之一是政府日益成为改革的对象，改革更多具有政府自我革命的成分，其艰巨性可想而知。”

改革一方面是顶层设计，从上而下的进行，另一方面是从下而上的进行。

广东成为行政审批制度自我改革的“探路者”。广东省编办表示，到2015年，广东省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。据悉，广东将根据“减、转、放”的原则来进行行政审批改革，即部分审批权减少、部分审批权转给社会组织、部分审批权下放基层。具体做法是列出权利清单，清理审批权，减少数目达清单的1/3。

3月1日起，根据《工商总局关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》，深圳、珠海将在全市范围内实施商事登记改革，并率先启用《企业法人营业执照》、《非法人企业营业执照》、《分支机构营业执照》和《个体工商户营业执照》等4种新版营业执照。媒体分析指出这体现了企业登记注册从“审批许可”向“核准登记”的转变，也体现了改革进一步厘清政府与市场的关系的决心。

“广东不只进行审批制度改革，像民间组织的无主管单位、工商登记的改革。从下而上的这种改革在一些地方已经开始了。两种力量结合起来在未来几年会使改革发生变化。”吴敬琏指出。