建立新型政企关系
是新一轮改革突破口

建立新型政企关系是新一轮改革突破口

中国共产党第十八届二中全会在两会前召开，实是为两会定了调子。什么调子？社会主义市场经济方向；改革有什么核心？调整政企关系；什么关系？政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。

调整政企关系，已经列为改革主题，意义重大；事关国家大局，事关社会主义市场经济体制的前途，任务艰巨；事关中国企业改革发展的命运，应当认真研究，深化认识。

改革的实质和主线就是调整政企关系

从35年前揭开序幕，一场波澜壮阔的城市经济体制改革一直持续到今天，这场改革的实质和主线就是调整政企关系。

35年前的中国，还是计划经济的一统天下，企业还都只是政府的附属物或一部分。在扩大企业的自主权、政企分开等一系列行动中开启了政企关系的革命。

20年前的1992年，在邓小平南方谈话精神鼓舞下，掀起了官员群体性下海创办企业浪潮，“九二派”企业家群体的形成，就是这一阶段政企关系的形象化表述。

10年前的2001年底，以加入WTO为起点，政府开始退出对经济的主导地位，理念上由“全能政府”向“有限政府”转变，政企关系得到进一步调整。

30多年的政企关系调整，极大激发了中国经济的活力，让曾经被僵化政企关系严重束缚的企业创造并释放出巨大的能量。

在现代经济发育状态下，企业是财富最基本、最重要的创造者，也是经济发展的主导性力量。持续激发企业的财富创造意愿、能量和潜力，是一个经济体实现可持续发展的基础和保障。

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。在“成本红利”已经终结，“人口红利”出现拐点的现实条件下，加快推进新一轮改革，通过创造更大的“制度红利”，发挥市场在资源配置中的基础作用，以新型的政企关系进一步激活企业的财富创造力，是实现经济总量和人均收入“双翻番”的必然路径。

权力部门已经成为改革的最大焦点

经过30多年的改革开放，中国已经积累了大量的资源和财富。这同时也意味着在现行体制下，政府对更多的资源和财富拥有了处置权。和市场配置资源的方式相比，行政配置资源的方式更多受着人为因素的制约和影响，不仅会严重导致资源配置效率低下、资源错配等问题，而且会导致利益的非法输送等腐败行为，造成严重的社会不公。

从现实来看，十八大提出推进下一步改革以来，改革已经成为政府和社会各界的共识，但对于改革方法和路径还存在着巨大的分歧，人们期待的真正突破尚未出现。这其中最重要的原因就在于，一些政府部门掌握着巨大的资源和财富处置权，利益部门化、个人化的问题普遍存在，权力部门间已经形成了事实上的利益共同体，盘根错节、铁板一块，谁都不情愿放弃自己的权力和利益，权力部门已经成为改革的最大阻碍。事实上，权力过分集中已经不是个别问题，已经普遍化、长期化。时间拖得越久，既得利益者的群体和能量就会越大，改革的难度和代价也会越来越大。（下转第七版）