坚守与锐变

国务院国有资产监督管理委员会成立十周年系列报道之一·国资监管篇坚守与锐变

（上接G01版）

2003年，中国的国有企业改革已经走过了25年的风雨历程。

国资委一直在努力，并深知国资发展和改革的重点，在于理顺中国国资未来的发展脉络，国资改革需要正确的方向和战略目标。

在国资委成立之初，就明确提出：“要努力培育30到50家拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌、较强国际竞争力大公司大企业集团。”

这时，国有企业改革发展的内在逻辑、规律，新经验、新路子都围绕此目标在奋进。

同时，各级国资委自2003年以来，积极探索，勇于实践，不断加强国有资产监管工作，努力提高国有资产监管的有效性，初步探索出一条具有中国特色国有企业改革发展之路。

“2003年国资委的成立从机构设置和制度安排上解决了政企分开、政资分开的问题，在深化行政体制改革、转变政府职能方面取得了重大突破。新的国有资产管理体制从机构设置上把政府的公共管理职能与出资人职能予以分离，明确政府公共管理部门不再履行出资人职责，国资监管机构不履行政府公共管理职责，有力促进了行政体制改革和政府职能的转变。”国务院国资委主任王勇说。

国资委十年监管路的坚守与锐变，是中国体制改革的目击者和镜像者。我们有信心看到更多的国有企业从“中国脊梁”成长为“世界巨星”。

监管促发展国资谱新曲

从2003年至目前，国资委履行出资人职责的中央企业由196家减至116家。

国资委交出了一张张漂亮的成绩单。

如今，一大批国有大型企业已经成长为世界知名企业，在进入2012年美国《财富》杂志世界500强的70家大陆企业中，国有及国有控股企业有64家。

实践证明，党的十六大以来完善国有资产管理体制的一系列重大决策是完全正确的。

一直以来，国资委在“监管”及“市场平等竞争”的两大问题中寻找合理性的方案。

国资委成立10年来，在构建中国社会主义市场经济体制中的作用显著，形成了社会的、经济的在国家战略利益的统一，在市场的全球化、技术创新以及对垄断市场的放开管制等方面，已在调整和变革。

2003年5月27日公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》经国务院第8次常务会议讨论通过，是我国第一部有关企业国有资产监督管理的综合性行政法规，它的出台标志着我国企业国有资产监督管理的法制化建设进入了一个新的阶段，标志着我国国有资产管理体制改革取得了重大突破。

多年来，已经形成了国有资产出资人制度、国家出资企业制度和国有资产统一监管制度三个制度框架。

据公开数据显示，截至2012年9月底，国务院国资委出台现行有效规章26件、规范性文件273件，地方政府和国资委发布国有资产监管法规、制度文件2800多件，企业国有资产监管法规制度体系基本形成。

国资委在国资监管方面扮演一个积极的角色，其结果使国有企业向更加健康、更具竞争力、更高透明度的方向发展。

目标上台阶与时共进步

党的十八大报告明确提出：“深化国有企业改革，完善各类国有资产监管体制。推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”这对国资监管工作提出了更高的要求。

应该充分认识到，“十二五”时期更是国有资产监管和国有企业改革发展的重要时期，同时也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

未来几年，国资监管正处在改革发展的关键阶段。国资监管的及时性、有效性、针对性该如何加强？国资监管工作新的重要发展期如何拓展？

国务院国资委研究中心主任李保民接受《中国企业报》记者采访时表示，“我认为完善国有资产管理体制，一是要稳中求进；二是要深化改革；三是要创新发展。中国特色的国资管理探索是世界独一份的。首先要坚持管资产与管人、管事相结合，权力、责任与义务相统一，政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的基本方向和原则。”

建立国有资产管理体制是经济体制改革的一大创新。自2003年成立国资委以来，从政府层面清晰责任，责任到位，责任主体明确，初步实现了出资人职能的一体化和集中化，隔开了其他政府部门对国有企业的直接干预，从而在根本上解决了原有的管人管事管资产的若干条线，多头插手，国有资产处于无人负责的状态。

深化国有企业改革，要继续坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，进一步完善经营性国有资产监管体制，健全并全面落实国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，强化监管手段，明确监管责任，实现国有资产保值增值。

有专家指出，完善各类国有资产监管体制，要创新国资监管制度体系，要创新国资监管市场体系。

这引起了李保民的共识，他说，“应抓紧制定《完善各类国有资产管理体制的实施意见》，提出深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的具体建议，这既是对一系列重大问题的深入研讨，又是加大对实践的探索力度。”

李保民认为，现在的关键是如何在总结丰富多彩的实践基础上，形成中国特色的国资监管和国企改革理论体系和创新，是国资人和国企人面临的一个艰巨任务。