收入分配改革要解决三个问题

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌：收入分配改革要解决三个问题

余斌

未来十年公众最期待推动的改革中，收入分配改革以66.6%的支持率排在首位。该方案的起草工作在2004年就启动了，但何时能真正出台让这项改革的红利惠及百姓？社会的心理预期普遍瞄准了今年3月份。

方案迟迟未出台，据说是因为“既得利益阶层”的阻碍。新华社近日撰文敦促此项改革要“抓紧”，要敢于触及自身利益，要有敢啃硬骨头、敢涉险滩的勇气，需要有破除既有利益格局的决心。不能瞻前顾后、畏首畏尾。

现实无疑是改革的“推力”和“阻力”相互角力的结果，这个让老百姓听得耳朵起茧子的“既得利益阶层”究竟是哪些阶层呢？收入分配改革方案剑指何方？《中国企业报》记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌。

收入分配改革要解决三个问题

《中国企业报》：收入分配的问题您觉得可以从哪里入手进行改革？

余斌：中国收入分配尤其是从扩大消费的角度来说，我们是要解决三个问题。

第一，大幅度提高劳动所得占总体收入初始分配的比例。这样才能使老百姓口袋里有更多的钱，从而有更大的消费能力，解决没钱可花的问题。

第二，我们必须建立高水平社会保障体系。解决老百姓后顾之忧，让他们有钱敢花。

第三，我们必须大幅度缩小收入差距，尤其是大幅度提高低收入群体的收入水平。

这是一个需要花很长时间来逐步建立的过程，在短期内很难一蹴而就。所以说，人们对于收入分配改革方案有很高的期待，我也一直在等待，那么我想新的收入分配改革方案对这三个问题可能都会有关注，或者都有解决问题的方法，对中国消费的扩张将产生很好的作用。

《中国企业报》：现在的基尼系数会不会像市场猜测的那样，给收入分配改革方案的出台做一个铺垫？

余斌：其实很多人怀疑基尼系数，我认为城乡收入差异是中国收入差距基尼系数的主要来源。这几年来农村居民收入的增长一直高于城市，城乡差距是缩小的，作为基尼系数的下降，实际上创造了很好的条件，所以你要从这个角度来理解的话，国家统计局工作是没有什么问题的。

坚持“完善市场”和“政府转型”

《中国企业报》：收入分配改革已经进入深水区，现在容易改的地方已经改了，剩下都是些难啃的硬骨头，都在说收入分配改革进行不下去是有利益阶层的阻碍，阻碍改革的利益阶层有哪些呢？

余斌：具体说这些人叫既得利益者，谁是占便宜的，谁就是阻碍者。看谁在目前的制度下还是占便宜的。他是沾光的，得到了不该得的东西，他就是阻碍者，就是既得利益者。大家只能这么理解了。

《中国企业报》：您说过收入分配改革要坚持“完善市场经济体制”和“加快转变政府职能”两个根本性方向，那么，市场如何完善？政府如何转型？

余斌：“完善市场”的核心是消除“要素价格扭曲”和“市场主体扭曲”两大弊端。前者的重点是，深化市场体制改革，完善土地、矿产资源、水、利率、汇率等要素价格形成机制，改变人为压低要素价格的格局，使要素价格更充分地反映市场供求状况和稀缺程度，提高资源的配置效率，还原劳动力在资本要素中的真实地位。后者的重点是，深化国企改革和国有经济战略调整，在公平准入、打破垄断上取得实质性进展，在竞争性领域真正实现民营企业与国有企业平等的国民待遇，建立和完善竞争性供给体系，不断提高整体经济运行效率。通过竞争创造更多的就业和更高的劳动生产率，提高劳动者报酬。

“转型政府”的核心是加快转变政府职能。我国加快发展方式转变最大的挑战是政府职能转变滞后。要切实减少政府对经济领域的直接干预，发挥政府对市场机制失灵进行修正和补充的作用，强化公共服务和社会管理职能，在调节收入分配差距上发挥更大作用。加快改革政府绩效考核机制，避免公权滥用和目标短期化趋势，提高公共权力对公共资源的利用效能，切实为谋求公共利益和人民长远福祉服务。

奠定橄榄型收入分配格局

《中国企业报》：促进参与，“补低、拓中、调高”的基本思路如何实现？

余斌：“促进参与”的核心是促进就业，提高效率，充分发挥人力资源潜能，使最广大的人民通过自己的勤劳和智慧来获取收入，以改善生活境况。重点包括：严守起点公平原则，破除劳动力市场上的歧视、分割和其他人为壁垒，建立真正的竞争性劳动力市场。冲破既得利益集团的阻碍，增强不同阶层之间的流动性，避免出现利益固化和代际锁定。通过增加教育投入和技能培训，提高劳动力素质和基本技能，同时完善基本福利保障的可接转性，提高人员换岗和流动能力，真正做到人尽其才，各得其所。

“补低、拓中、调高”就是要在保护基本产权和财产制度前提下，对低收入人群进行补贴，切实保障他们的基本生活需要，并使其有动力和机会通过自己的努力去改善生活状况；不断拓展壮大中等收入人群，使他们成为社会中的绝对多数，奠定“橄榄型”收入分配格局的基础；加大对高收入者收入的规范和调节，根据能力负担原则，有效提高高收入群体的实际税负水平，将社会收入差距控制在合理范围内，防止出现社会阶层严重分化对立。