柳林县：多元化发力提升县域发展水平

柳林县：多元化发力提升县域发展水平

柳林县南山宝塔

远眺美丽的柳林县城

柳林公园

闻名周边的柳林大红枣

独具特色的文化活动

柳林新建民居

近年来，山西省柳林县紧抓综改试验和扩权强县机遇，以“转型跨越当先锋、再造两个新柳林”的雄心和魄力，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持德才兼备抓改革，全民合力促转型，凝聚智慧谋跨越，务实创新求实效，推动经济社会实现了全面发展。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四个重点，着力构建人民满意的富裕区域。

优化产业，加快集群发展步伐

以煤炭为主的多元化产业不断优化。煤矿基础设施和煤矿安全管理水平不断提升，全县26对矿井中有4对达国家级安全高效矿井，15对达省二级以上质量标准化矿井，煤炭生产规模化、集约化、机械化水平显著提高。润山、恒佳2个煤矸石制砖一期项目、华北地区生产能力最大的华润福龙360万吨新型干法水泥熟料生产线、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨/天活性石灰生产线、康辉100万吨活性氧化钙项目建成投产。由凌志、森泽投资研发的年消化5万吨煤矸石提取1万吨氧化铝、1万吨白炭黑项目的工业中试即将成功。通过主导产业的升级换代，多元发展雏形初现，推进高红循环经济示范园区建设，联山300万吨洗煤项目年内正式投产运行，宏光发电公司2×30万千瓦煤矸石发电项目加快工程进度，联山400万吨煤矿项目力争年内开工。240万吨特级铸造焦项目配套300万吨洗煤项目要加快办理审批手续，年内开工建设。其余入园项目要在年内立项并办结相关手续。推进煤矸石综合利用产业示范园区建设，由凌志、森泽投资研发的年消化5万吨煤矸石提取1万吨氧化铝、1万吨白炭黑项目要合力攻坚技术难关，园区的征地、拆迁、五通一平等前期工作今年要全部铺开，力争完成总工程量的60%以上。400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑以及余热发电项目要办结相关手续，力争一期工程年内开工建设，森泽60万吨阻燃新材料项目要达产达效，其余入园项目年内要完善有关手续。力争把煤矸石综合利用产业示范园区打造成对外经济技术合作的新载体，把400万吨煤矸石加工转化项目树为全省转型跨越发展的标杆项目，使建材新材料产业迅速壮大为全县转型跨越发展的优势产业。在华润福龙360万吨干法水泥熟料生产线、磐龙150万吨/年建筑碎石项目、50万吨/年活性石灰生产项目、康辉100万吨/年活性氧化钙项目全部达产达效的基础上完善园区配套建设，加强园区运行管理，筹划上马一批高科技建材项目，加速推进穆村科技示范园区、金家庄装备制造及加工园区、留誉焦化产业园区入园项目的筛选论证和园区基础设施建设等前期工作，吸引一批转型项目入园。

“三农”工作继续蓬勃发展。农业集群发展步伐加快。积极推进东部山区30万亩核桃林建设，龙门垣核桃园区荣获“三北防护林建设优质工程”称号，小杂粮生产、蔬菜种植和规模养殖三大农畜产业基地初具规模。118个村的“四化四改”、“七个一”工程全面完成；行政村全部实现了“五个全覆盖”。要加快联盛农业生态文化园区建设进度，特别是要大力推进土地平整和核桃林、钙果林的栽植、白酒酿造、肉牛育肥及肉制品加工、与大象集团合作开发一期4000万只肉鸡养殖屠宰、新镇建设一期2000套农民新居工程等项目。力争把该园区打造成山水田林路综合治理，村企文化旅游为一体的全国性资源型企业转型和城乡统筹发展的标杆性园区。汇丰昌盛农场科技示范园区加快建设，今年要整合生态区周边土地，新扩建园区1000亩，所有配套项目力争在年内完工并投入使用。加快推进凌志集团农业生态园区建设，重点发展500亩设施蔬菜、6000平方米节约化育苗为主的种植、养殖业。加快推进特色健康养殖示范园区建设，在抓好现有养殖的基础上，今年要在肉羊健康养殖上加快发展速度，学习肉羊圈养的好经验、好做法，以鑫源圈养肉羊育肥为龙头，建设50个标准化养羊小区，年出栏圈养肉羊1万只，为农民致富开辟一条生财之道。加快大庄集团贾家垣农业示范园区建设，新发展设施蔬菜400亩，瓜果1000亩，生态养猪3000头。要加快推进红枣桑蚕工贸园区建设，要整合全县红枣加工企业，充分利用好“柳林红枣”这一地域商标，规划一个高标准红枣工贸园区，将红枣的仓储、加工、物流、展销都设置在该园区，并积极申报省级，乃至国家级红枣交易会展。做好桑蚕的规模养殖和蚕丝被品牌打造。

依托资源，加快社会建设进程

城乡建设谱写了新篇章。“一核二区三中心”规划建设全面启动，完成了主城区规划修编，县城规划展示中心建成启用。北大街建设开局良好；东山新区建设前期工作全面铺开；贺昌大街一期改造、石家沟南路样板街、高速东出口绿化美化、城区铁路桥墩美化亮化、清河蓄水东延等工程基本完成。以留誉镇、成家庄镇为代表的中心集镇建设进展顺利。鑫飞中学、汇丰中学配套建设全部完成，教育园区基建工程推进。全面启动孕妇、儿童、老人的医疗健康补助和城乡居民大病医疗统筹救助试点工作，全民意外伤害险实现了全覆盖。全民民主法治意识明显增强，各级干部科学民主执政的能力显著提升，社会治安综合治理格局基本形成。

依托资源和区位优势，以完善服务功能、提升服务水平、提高服务品位为发展方向，推动服务、文化、旅游等产业的快速发展。以五星级煤炭大酒店为标志，全面完善提升服务功能。以县城为核心，以青银高速、孝柳铁路、太中银铁路、中南铁路为轴向，加速推进李家湾、孟门、留誉、龙门会四大集运站建设，发展规模化、现代化物流业。推动文化大发展大繁荣，是建设富裕家园的重要内容。要加快构建现代文化产业体系，重点发展文化传媒、广播影视、出版印刷、演艺娱乐、网络服务、手工艺制作等文化产业，启动规划县影剧院，对文化馆、图书馆、基层文化站进行升级，积极承办各种展会。要以香严寺、南山寺为重点，加大文物保护力度；以民俗文化、“杨家将”历史文化研究为重点，加强非物质文化遗产申报工作。积极引导社会资本投资上马和发展与文化产业相关联的项目，加快培育文化企业，建立多元投融资文化产业发展格局。积极开展富有地域特色和文化内涵的旅游项目，特别是要通过政府财政资本、煤炭企业转型资本与旅游开发商投资资本联合投资的方式，组建柳林县旅游投资开发股份有限公司，共同开发晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游等富有市场潜力且符合柳林实际的旅游大项目，形成惠及全民的支柱性旅游产业。加速推进工程建筑、信息科技、社区家政服务、金融保险等服务行业的发展，做细服务产业，全力打造与经济发展相适应、与生态环境相协调，以现代商贸物流、文化旅游为重点的全省一流物流商贸服务业中心。要重点实施晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游景区，该项目总投资8亿元，计划打造5A级风景名胜区，该园区涉及沿黄的三交、石西、高家沟、薛村、孟门5个乡镇。创意策划在孟门建设大禹治水主题园，在军渡建设古代军事主题园，在石西建设国际探险大本营，在三交建设以刘志丹革命事迹为主题的红色英雄纪念园。其中第一期工程将在3年内投入运营。项目建成后，对增加当地农民收入、增加就业岗位、改善生态环境、推动产业转型、塑造城市形象等方面具有重要意义。

推进改革，激发县域经济发展活力

以扩权强县试点工作为契机，全面推进改革开放步伐。以先行先试、敢行敢试、善行善试的勇气和魄力，打破资源型经济发展瓶颈，真正使柳林在转型跨越发展和扩权强县试点工作的大潮中脱颖而出，率先闯出一条资源型地区转型跨越发展新路。用足用活各项下放政策。按照实施方案稳步推进扩权强县试点工作，建立规范有序的运作机制，确保用足用活扩权强县政策。要加快推进对接部门内设机构改革，不拘一格引进专业人才，确保与省直各厅局信息交流的畅通和工作的有序对接。积极向上争取项目资金和政策支持，加快推进转型跨越的步伐。加大改革创新力度，要进一步加强对统计局、调查队的重视和支持，为他们依法开展工作创造条件、排忧解难，加快“五小”企业兼并重组和改制进程，激发企业发展活力。尽快研究出台对转型项目的扶持政策，推动一批转型项目落地生根和投产见效。要认真研究探索和加大社会管理创新力度，今年要在农民转市民、农民转股民、村委转居委上搞试点、下功夫，为统筹城乡发展和提高城镇化率创路子、出经验。借梯上楼、借脑发财是发达地区的一条成功经验。抓好转型项目的储备，吸引更多有利于转型的生产要素进入柳林。完善招商引资引智政策，推动以企引企、以商招商。正确引导民间借贷资本投资方向，加速推进本地人才队伍建设，积极引进外地人才，为转型跨越发展增添活力。

加强环境治理力度，构建环境综合治理长效机制。进一步巩固和深化城乡环境综合治理成果，总结经验，完善措施，构建整治的长效机制。狠抓绿色转型规划。完成全县所有煤矿和非煤矿山《矿山生态恢复治理方案》的编制工作。启动全县绿色转型三年行动计划。积极申报“省级环保模范城”，力争省级以上生态文明村、环境优美乡镇的完成率分别达到30%和50%。狠抓城乡清洁工程。任何一个地方的文明整洁都是严管管出来的。认真总结创建省级卫生县城、省级文明和谐县城的成功经验，继续巩固引深城乡清洁工程、“三项整治”和省级

“双创”工作成果，为2013年申报国家级卫生城市创造有利条件。在加大城区清扫保洁力度的基础上，重点对各乡镇的环境卫生进行动态管理和督察，不间断治理城乡“脏、乱、差”等顽疾，推动整治范围不断拓展，运行机制不断完善，工作成效不断提高，为广大人民群众创造一个干净、整洁的工作生活环境。狠抓节能降耗。强化低碳经济发展理念，通过限制消耗定额，推行清洁生产，加大节能、节材技术改造投入力度，促进规模以上企业率先实现生产工艺的优化和产品结构的升级。进一步完善考核评价体系，认真落实节能减排目标任务。今年要在发展型煤产业和改造百姓传统灶炕上下功夫、做文章，推广集中供暖、供气和保温建筑材料，大力发展和倡导节能型产业和低碳生活。

县域经济的快速发展必然会使社会管理面临许多新课题。全县牢固树立“以人为本、执政为民”理念，推动民生工程由生存型向发展型迈进，努力提高城乡居民满意度和幸福感，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风清气正的大好局面，倍加珍惜团结干事的良好氛围，增强信心，振奋精神，乘势而上，奋力赶超，努力创建发展新格局。