降低基尼系数需要先给企业减负

降低基尼系数需要先给企业减负

多年来饱受各方关注和争议的官方全国基尼系数，终于揭开了神秘面纱。在1月18日上午举行的2012年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局局长马建堂在回答记者提问时一口气公布了从2003年到2012年的基尼系数。其中，2012年中国全国居民收入的基尼系数为0.474。过去10年，基尼系数在2008年达到最高值0.4910，随后开始逐步回落。不过，10年间，基尼系数全部高于0.4。

尽管由于和之前民间机构公布的数据差异较大，官方数据遭到较多质疑。但无论是官方数据还是民间数据都把一个严峻的现实摆在了我们面前：中国目前的收入差距仍然较大，实施收入分配改革刻不容缓。

自从1922年意大利经济学家基尼提出这个概念后，基尼系数一直是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其值在0和1之间，越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准，基尼系数低于0.2，表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒线，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入悬殊。

正如马建堂在回答记者提问时所说，“0.47到0.49之间的基尼系数不算低，反映我国收入差距还是较大的。”如果再加上没有进入统计局实业的“隐性收入”，中国的实际基尼系数可能还要更大。根据中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁在2010年发布的《灰色收入与国民收入分配》报告，2008年，中国居民的“隐性收入”为9.3万亿元，其中“灰色收入”为5.4万亿元。

居高不下的基尼系数让官方和民间都产生了前所未有的压力。我们也能强烈地感受到官方作出的努力，正如新华社的一篇报道中提到的，“中央高度重视收入分配改革，并且在近年来采取了连续提高最低工资和企业养老金标准、调整个人所得税税率和起征点、增加对低收入群体的转移支付、加大对‘三农’的扶持力度等措施调整收入分配结构，取得了一定的效果。例如，城乡居民人均收入之比最近三年来有所缩小。”

此外，收入分配改革总体方案在艰难中不断推进，制定收入分配体制改革总体方案已经多次在国务院常务会议、政府工作报告和中央经济工作会议上被提及。“十二五”规划纲要勾勒出了针对不同群体收入分配关系调整的政策取向：“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”、“加大对高收入者的税收调节力度”。十八大亦意识到这一问题的严重性，提出“千方百计缩小贫富差距，给和谐社会制造必要的氛围”。

但是，一个不容忽视的现实困境是，就目前来说，“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”，并不是一件容易的事。市场经济体制下，企业本身给出的工资是市场决定的，最近几年随着中国劳动合同法的实施，社会保障制度的逐步完善和落实，劳动力的成本不断提高，再加上实体经济不景气、出口疲软，不少企业的生存已经相当困难，遑论提高“低收入者收入”。

换言之，要缩小收入差距，降低基尼系数，“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”，必须为企业尤其是中小企业减负。唯如此，企业才有利润空间保障低收入职工收入增加。

参照国际情况公正地看，中国企业的税收负担在世界范围内偏高，与中国发展中国家的地位不太相称。过去10多年，中国财政收入的年均增速分别为国内生产总值(GDP)与居民收入的两倍和三倍左右，这在某种程度上自然也就挤压了企业利润，导致企业员工工资偏低，减小了“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”的空间。

全国政协委员庄聪生曾在两会期间坦言，中国企业的税率太高，小型企业和微型企业整体的税收高于全国其他企业，很多企业出现了纳税高于经营的情况。除缴纳税收外，行政性收费也是企业很大的负担。他的调查显示，中国有20个部门对企业进行各种行政性的收费，大小有69个收费项目，近1000多个子项目。

此外，企业的社保负担也让部分企业不堪重负，使得提高职工薪酬成为“老大难”。由企业缴纳的“社保费”，在一些地方动辄就高达20%的缴存比例，让企业不得不维持刚性的高人工成本，利润空间缩小，为职工涨薪自然也变得乏力。以北京为例，企业的社保负担包括20%的养老保险、7.5%的医疗保险以及12%的住房公积金，仅此三项社保缴费的大头，就已经让企业的利润空间一减再减。

国务院发展研究中心人力资源研究培训中心所做的一项调查显示，选择“社保、税费负担过重”为企业经营最主要困难的企业比例，2011年提高了7个百分点，达到50.3%。为此，69.3%的被调查企业希望国家和政府降税或帮助企业降低生产运营成本。此外，也有数据显示中国的“五险一金”使得企业的社会保险缴存比例相当于工资水平的四到五成，这在全世界的排名中都是极为靠前的。这也让企业为低收入职工涨工资变得日益艰难。

总而言之，只有先为企业减负，让利给企业，企业才能让利给职工。“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”，降低基尼系数，缩小贫富差距，给和谐社会制造必要的氛围，才能进一步成为现实。当然，给企业减负并不必然会导致企业职工工资上涨。给企业减负之后，还要建立保障机制，确保把这些钱用于给低收入职工涨工资。但是，企业没有利润空间，给低收入职工涨工资无疑就是一句空话。

降低基尼系数，增加低收入职工收入，首要一条是要给企业减负，保障其利润空间。