养老产业遭遇规则困境

养老产业遭遇规则困境

近日公布的《2012北京老龄产业研究报告》（以下简称《报告》）显示，截至2011年末，我国60岁及以上的老年人口达1.85亿，在总人口中所占比重达到13.7%；65岁及以上的老年人口达1.23亿，在总人口中所占比重达到9.1%———这是关于中国老龄化程度最新的一次描述。该报告突出强调了“未富先老”、“未备先老”等诸多问题，政府的“吃力”也不再是秘密。

这为养老产业的发展提供了很大空间。但令人困惑的是，有多位养老企业的负责人向《中国企业报》记者表示，养老产业做起来太“累”。据了解，自2009年底中国政府就开始从战略层面制定养老产业发展的相关规划，但产业的发展始终滞后于老年人口消费需求的增长———这一点得到了全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春的认同。他对养老产业现状的描述是：产业规模偏小、整体水平较低、市场秩序混乱。

“一个老问题是：养老到底是福利的‘事业’还是盈利的‘产业’？”北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星告诉记者，业内普遍认为社会养老的底线应由政府保证，而有一定消费能力的老人让市场来满足，两者各司其职。但这个逻辑始终无法“光明正大”地清晰起来。无论是近期落户北京的“国内首家养老酒店”，还是2011年被舆论诟病为“天价养老”的上海亲和源，都曾陷入“养老到底是福利还是消费”的争议之中。

对一个产业来说，如果其商业逻辑与道德拷问还杂糅在一起，则前路必然坎坷。越来越多的业内人士达成共识：如果政府与社会资本做不到“各就各位”、那么这个产业的客群就无法“对号入座”———与《报告》同日发布的、针对北京近５００位老人的调查显示，目前绝大多数老人都是自我或配偶照料，由子女及其他亲属照料的仅占６．９８％；基本没有被调查对象接受由社区、公办养老机构和私营养老机构提供照料服务。

值得注意的是，某种错位似乎发生在产业的源头。有业内人士曾提出，养老产业既然是个产业，那为什么产业政策要由民政部、老龄委来“操刀”呢？是否由发改委来推动更合适？”乌丹星表示。

政府与企业间隔着诸多缝隙的“拥抱”，也给很多乱象提供了存在空间。“没有清晰的‘分工’，政府就会拿着养老企业上缴的税收也去搞‘老年公寓’，与之形成竞争，这很难说是公平的。”乌丹星表示，“裁判员兼运动员”的老故事在这个新兴产业中亦开始上演。

在多数业内人士看来，政策的不够细致与相关法律法规的缺失，让企业变得顾虑重重。乌丹星向记者透露，“为什么很多养老企业以房地产的模式在运作，就是因为规则不明确，所以投资者想到的肯定是先赚到钱再说”———由于老龄人群的特殊性与社会敏感性，热衷地产游戏显然对整个行业来说是场灾难。