政商关系平衡密码：密切而独立

政商关系平衡密码：密切而独立

不久前召开的中央经济工作会议释放出推进改革的强烈信号，如何在新一轮的改革背景下适应可能发生的政策变化是企业下一阶段需要重点关注的问题。

美国印第安那大学中国政治与商务研究中心主任甘思德教授就相关问题接受了《中国企业报》记者的专访，对中美企业与政府关系处理过程中的差异进行了比较，并提出政府与企业应保持“密切而独立”的平衡状态。

《中国企业报》：企业应如何处理与政府之间的关系？

甘思德：如何处理好与政府的关系是企业发展过程中不可逾越的问题，企业对于政府的政策信息应该时刻关注、全面了解，甚至应该在政策的起草阶段主动参与并提出建议。企业与政府各部门之间的有效沟通，不仅能够提高企业自身对市场环境的把控能力，也能减少相关政策有效执行的障碍。不论是中国企业还是美国企业，都十分重视与政府的沟通，政企关系是企业与政府都必须重视的事情。

《中国企业报》：美国企业是怎样做的？

甘思德：美国企业游说政府有多种渠道。美国企业在处理政企关系的过程中，除了企业直接与政府相关部门沟通外，行业协会、商会和政府事务咨询公司等中介组织也会帮助企业维护与政府的良好关系。

收取会费是美国行业协会、商会等组织的主要盈利模式，所以，为会员提供服务是这些组织的主要工作，他们是会员企业的真正代表，他们的日常公关活动非常活跃，他们的行为是非政府行为，他们通过所在的组织代表企业会员与政府沟通，定时、迅速、及时地向会员企业传达政府的最新决策和行动方向。

政府事务咨询的公司专门承接政府与企业公关业务。政府事务咨询公司的工作人员多数曾经在政府部门任职，如前总统办公室工作人员，前国会议员，前财政部、行政部官员等，他们不仅熟悉政府相关部门的办公流程，与在职的部分政府官员也保持良好的个人关系。这种前政府公务人员的身份十分有利于与政府打交道，政府事务咨询公司的工作沟通范围包括国会、白宫、财政部、各州州长、州议会，甚至美国各市长办公室等，几乎遍及全美所有的政府机构。

《中国企业报》：中美两国的政企关系存在哪些差异？

甘思德：中国的政治家和企业家的沟通几乎不用通过行业组织等中介。例如中石油的董事长是正部级领导，按照这个级别，中石油与上级单位沟通时，是不需要通过中国石油企业协会，那么，该协会其实就没有发挥到它的作用。一般来说，国有企业所占比例越大的行业，政府与企业的职能边界就越难划分，行业组织发挥的作用就越小。相反，民营企业占比越大的行业，行业组织能够发挥的作用就越充分，该组织就越活跃。比如温州的一些行业协会在当地的影响就比较大，能够很好地充当政府与企业沟通的桥梁。

在中国，国有企业、民营企业、外资企业与政府的沟通多是直接对口政府各个相关部门。为了与政府搞好关系，很多有实力的企业都设有“驻京办”，比如，三一集团总部如果真的迁到北京，原因之一或许就是为了利于与中央政府的沟通。如此一来，综合实力较弱的中小企业很少有机会能够与财政局、发改委直接沟通，很难能够准确地把握行业政策。

在美国，政府事务咨询公司和行业协会等中介机构能够帮助企业完成很多沟通工作，企业不用自己挨家挨户地去拜访政府的各个部门，而是这些中介结构会将客户需要接触的所有政府部门关系打通。

《中国企业报》：比较理想的政商关系应该是什么样的状态？

甘思德：政府与企业的关系应该是“嵌入式独立”。政府与企业应该密切合作、经常性沟通，互通信息与建议，同时，企业应保持独立性，政府不要过多干预企业发展，政府不是企业的代言人，只有企业自己能够代表自己。

政企关系的理想状态是既密切合作又相互独立，而且要在密切沟通与独立发展之间，达到某种平衡状态。关系过于密切，可能会出现政府为企业做决定，导致企业自主性下降的情况，过于独立则可能会出现企业对最新政策不了解贻误商机、制定错误的发展战略，政府也可能由于无法充分了解企业状况而制定出不完善的行业政策。