谋划好国企改革的顶层设计

谋划好国企改革的顶层设计

（上接G01版）

四要加大力度解决历史遗留问题，减轻企业办社会负担。特别是厂办大集体改革任务重的企业，今年要抓住有利时机，主动创造条件，加强与地方的沟通，尽快启动相关改革。

这四项内容是相互贯通、相互联系的整体。目的是解决四个分开的矛盾，这便是所有权与经营权分开、政企分开、劳资分开以及企业与社会分开。

国企改革的顶层设计，必须运用矛盾法则，化解矛盾，对容易引发岔路的地方要弄明白、理清楚。我们目前在国资监管改革中最大的问题，是以行业划分还是性质划分问题。比如有一类观点认为，可以参照现行国资监管体制，增设若干个行业性国资委。我们认为这在理论和实践上都是不现实的。其一，集中统一监管比分类监管更便于资源的优化配置；其二，现行各级国资委能够管好特定行业的国有资产；其三，实行分类监管的最大可能，就是企业与主管的政府部门自觉靠拢，导致新的“九龙治水”出现，加剧政企合一现象；其四，增设行业性国资监管机构浪费行政资源，与精简机构的总体要求相悖；其五，分设若干个行业性国资委，必然会分散监督的资源和注意力，导致监督成本上升、监督效力下降。

所以，把国有资产分为经营性资产、资源资产和行政性资产取代行业划分法，是一种科学性划分，有利于政企分开、政资分开。类似这样令人担心的很多问题，必须把矛盾理清，才能利于化解。

国企的“改革顶层设计”必须把标准设定清楚，以利于遵守。所谓顶层设计这一概念在中国目前的“现实语境”中，表达了这样几个关键含义：一是要明确国企改革发展的价值，即通过改革达到增强“活力、控制力、影响力”的核心价值；二是要提高“辩证思维水平”，总体设计与摸着石头过河结合起来，长远与眼前结合起来；三是要强化制度建设，保证制度平衡；四是要转变改革方式，在稳中求进中推进国企改革；五是推进以“公共权力”的制约与监督为核心的政府行政体制改革，与国企改革同步；六是有先有后，何时铺开，何时收尾，有个时间表。国企改革顶层设计的提出，说明中国国企改革已经步入“深水区”，改革的难度和复杂性同时加大，但也表明企业改革发展的蓝图和实现路径也逐渐清晰，企业改革的自信力和驾驭改革的能力增强。

国企顶层设计必须具有改革创新的精神、攻坚克难的气魄和认识驾驭规律的能力。

2013年，是国企改革大展宏图的一年，我们从顶层设计的指导思想里看到希望，增强信心，也感受到责任。

（作者系中国企业研究院首席研究员）