城镇化号角声起

城镇化号角声起

造城运动不是真正意义的新型城镇化本报记者林瑞泉/摄

“城镇化”正成为眼下讨论中国未来发展时的一个热门词汇。

从东部发达地区浙江大规模“撤镇设市”，到西北欠发达地区的延发投资千亿削平33座山头造新城———这两则新闻正是中国各地大张旗鼓进行城市化建设的缩影。

然而，在国家大力倡导城镇化的同时，尴尬的现实却是，各地一片大干快上的喧嚣。以购物中心为例，在新型城镇化的推进过程中，中国购物中心在2012年以超出人们预期的速度增长，目前已经形成阶段性过剩。

城镇化争议

刚刚结束的2012年中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。要牢牢把握扩大内需这一战略基本点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。

据了解，目前中国城镇化率为51.27%，距离世界发达国家平均70%的水平还有较大的上升空间，如果以75%的城镇化率计算，未来提升空间巨大。根据发改委《促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》初稿，城镇化将在未来十年拉动40万亿投资。这是2008年4万亿财政刺激方案的10倍。

因此，新型城镇化作为中国最大的内需潜力和实现现代化的重要任务，被决策层定为战略选择。

业内专家认为，经过一轮国际金融危机洗礼，全球大环境已经发生很大变化。在中国内需不足、外需不畅，经济放缓的形势下，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。

不过，各地购物中心的过热却预警着城镇化的未来。中国购物中心产业资讯中心主任郭增利称，2012年全国新增购物中心数量超过300家，从而使全国购物中心总量达到3100家。预计到2025年之前，中国购物中心都处于增量阶段，届时中国购物中心总量将突破1万家，成为全球购物中心商业建筑面积最大的国家。

此外，有一些城市以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动。

中国城镇化为什么引起如此大的争议？中投顾问房地产行业研究员韩长吉在接受《中国企业报》记者采访时表示，城镇化之所以引起诸多争议，主要原因在于中国城镇化建设在顶层制度设计方面还存在欠缺，不能很好地实现区域的协调发展、城乡的统筹发展，城乡一体化实现路径还有待进一步探索。同时在城镇化过程中，地方政府为了提升政绩，快速上马大项目、大工程，却不能与当地经济发展水平相适应，同时土地财政的存在也使地方政府有推高地价的冲动，从而助推房价，不利于经济的整体平稳运行。

造城运动误区

眼下，从中央到地方，从东南沿海到西北边陲，神州大地正在兴起一波“新造城运动”。

无论各地政府公布的发展规划，还是各地大街小巷醒目的宣传标语，众多县级城市都宣称要建超高层写字楼、大搞“城市综合体”。

近期，浙江省27个试点“中心镇”开展撤镇设市工作引发全国关注。

从去年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。近日有媒体报道称，陕西延安市拟投资千亿元以上，用10年时间，通过“削山、填沟”来“造地、建城”，在沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

此外，河南开封千亿元重建“汴梁古都”、投资28亿元的瓯飞工程成为浙江温州“造城运动”新典范、山西大同投资百亿元用五年再造大同古城，多地重修古城墙、明清一条街的举动接连不断……

业内观察人士认为，城市化离不开土地资本化，以“土地资本化”为主要驱动力的城市化，日益演变成为各级政府的“土地财政”。近十年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中的比重不断提升。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。

韩长吉告诉《中国企业报》记者，“新型城镇化不是新的简单的造城运动，城镇化不能演变成造城运动，如果把城镇化简单地当成推高地价、房价的契机，甚至是提高政绩工程和面子工程的机遇，从而大举圈地扩建，竞相‘造城’，只会欠上‘政绩债’，为后来人留下烂摊子。这在日本、美国一些地区都不乏前车之鉴。”

“城镇化一定要量力而行，漂亮整洁的村镇固然重要，农民住进了‘小洋楼’当然高兴，但不能超越经济发展阶段，不能以财政亏空为代价。否则只能是拔苗助长，适得其反。”湖北省一位地方乡镇领导向《中国企业报》记者表示。

新型城镇化需从制度突破

怎样科学推进城镇化建设？各领域的人士给出了自己的观点。

有专家指出，城镇化质量的提升，必然不是修一些大广场、大马路，建些光鲜亮丽的摩天大楼的表面城市化，更多的是制度层面的突破和创新。新型城镇化，呼吁的是新的发展模式，展现的是新气象，不再是以往依靠基建投资驱动经济发展，不再是过去依靠大拆大建的表面城市化，更多的是制度层面的变革，尤其是政绩考核制度、户籍制度、土地制度和行政等级化的城镇制度的变革。

上述湖北乡镇领导还向《中国企业报》记者表示，要科学、积极稳妥地推进新型城镇化，重点抓好几个方面，“一是要解决好土地问题，提高土地节约集约利用水平，不能搞大干快上，一窝蜂借大建工业园的名义圈占土地。二是在推进中升级，修马路和建高楼大厦只是表现，关键要与工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及集约化相结合。三是让农民变市民的问题，医疗、教育、文化娱乐等城市功能设施建设必须配套。”

据悉，国土资源部日前发布《2012年中国土地政策蓝皮书》。蓝皮书预计，2013年中国土地政策将促进城镇化健康发展，在进城农民宅基地的合理使用、集体建设用地建设公租房、集体建设用地流转、征地制度改革等方面出台可操作性的政策和措施。

分析指出，只有全面协调的城镇化建设，才是可持续。只有注重质量才能使“城镇化建设”不走样，保证城镇化健康发展。

对于如何科学推进新型城镇化？韩长吉向《中国企业报》记者表示，首先要加强顶层制度建设，意识到城镇化不仅是统筹城乡发展，缩小贫富差距的有力措施之一，也是扩大内需，进行国土整治、生态环境建设、社会保障建设的相关内容。其次，城镇化建设应该因地制宜，与当地经济发展水平相适应。最后，城镇化建设要注重质量的提高，切实从人们的需求出发，与区域的整体规划相协调。