常山一起征地事件的调查

转用指标未下强行施工，农民表示很受伤常山一起征地事件的调查

常山县澄潭村曾经绿色葱葱的田野如今已是面目全非

大量经过20年以上精心栽培的直生胡柚树被铲除，土地被填埋，面积达200亩以上，而这一大片土地却没有获得任何合法的使用手续。常山县政府推动组建的特种纸产业园，竟将“如果该地块征转用获得上级批准”作为用地的依据，并强行施工。事实上，该县并不是没有土地可用。据衢州国土部门提供的资料显示，至今仍有近5000亩土地批而未用，长期“休眠”。

近几个月来，浙江省常山县青石镇澄潭村这个被誉为“果中珍品、国之瑰宝”的胡柚始产地，随着特种纸项目的进驻，绿色葱葱的田野如今已是面目全非。

胡柚原产地保护区不再受到保护，2006年国家立项并投资数百万元设立的“农业综合开发项目”工程，也就此消失。

土地被毁征转用指标却仍在审批中

总投资5.3亿元，占地350亩的常山特种纸产业园选址澄潭村，其中一期工程需建设用地164亩。为确保常山特种纸业项目能尽早落户，今年4月，在未与多户村民签订征地协议，征地款、青苗补偿费等未落实到位的情况下，当地政府强行推土回填，将胡柚等农作物进行全面铲除。此举引发村民不满，发生了冲突，导致挖机被砸、人员受伤。

我国法律规定，农用地征转用，须经省级以上人民政府审批，获批并取得用地指标后方可进入征地的实施程序。而征地实施前必须先发布公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等一一告知。

很显然，未取得转用指标，就没有批准文号，也就无法公而告知。

村民们告诉《中国企业报》记者，从去年11月得知土地将被征用，至今未见到有任何公告、公示，许多村民对开发商与村委会所签的协议也毫不知情。这一点，从村民出具的一份有百余名村民签字按手印的“控告书”上得到了印证。

不仅如此，澄潭村的村民对征地范围、面积也是一头雾水，就连常山县的各类媒体报道也没统一口径。有的报道中为160亩，有的却是164亩，而村民反映和记者现场观察，目前被填埋的土地面积远远超过这个数。

土地没了，但澄潭村的村民们至今不清楚政府的安置措施、征地标准、补偿依据是什么。

没有取得土地使用权，就意味着土地性质没有发生改变，常山县特种纸产业园的征地行为就没有依据。

失去保障补偿标准令村民不能接受

常山县澄潭村被征的土地，属耕地保护区内土地，有的还在当年国家立项的农业综合开发项目工程范围，道路、绿化、灌溉等配套设施一应俱全，可谓上等耕地。澄潭村没有其他收入来源，靠的就是这片赖以生存的土地，对村民们来说，失去土地，必须得到后续生活保障。3万元/亩的浙江省征地最低保护价，征的却是上等耕地，让他们无论如何不能接受。

村民们告诉《中国企业报》记者，澄潭村人均只有3分多地，只能分得土地款9000多元，按现有的安置政策，每5分地才能安置一人，就意味着大部分人得不到政府安置，况且，县政府至今都未提及社会保障、技能培训、失地安置、就业安排等方面的政策和具体落实措施。

另外，对于直生胡柚树每株900元，嫁接胡柚树每株100元的地面附着物补偿费，村民们也深感不满。他们认为，没有经过评估，也没有和村民协商，这样的补偿标准毫无依据，绝不认可。村民给记者算了这样一笔账：直生胡柚树经过20年以上的栽培管理，树产鲜果250公斤以上/株，平均每株年产效益可达500元以上；嫁接胡柚树，年产鲜果150公斤以上/株，每株年产效益200元以上。

记者了解到，澄潭村的胡柚亩产4000公斤以上，年收入6000元以上，种植棉花、蔬菜油菜等连种作物，年收益也在5000元以上。这样的收入，不说致富，起码能让这里的农民活得很滋润。而如今，100—900元的补偿，让他们彻底失去了原本平静的生活。

各有说辞官方称未有重大负面反响

在《中国企业报》记者调查过程中，村民们曾多次提及向省、市、县各级领导和国土部门反映过此事，也曾与政府部门交涉多次，但一直没有结果。

事实上，自去年11月开始征地调查以来，纠纷一直不断，特别是今年4月政府强制进行土方回填施工，冲突不断升级。据记者了解，对于该项目的征地行为不满或反对的村民虽不是多数，但反响强烈的也不在少数，就算签字同意的村民中，也颇有微词。

然而，常山县政府和相关部门却是另一番说辞。在回复浙江省省长信箱的群众投诉时，当地政府称，征地工作程序到位、工作细致，工作进展较为顺利，对部分信访人的诉求，也耐心细致地做了解释，消除了信访人的误解，当地村民未有重大负面反响。

记者发现，整个信访回复报告，对强行施工引发的10余次群体冲突事件只字未提。对未取得项目用地征转用审批的情况下，强制填土施工的事实更是避而不谈。

“由于该地块征转用正在审批，征地调查也正在进行，如果该地块征转用获得上级批准，常山县将及时按征地的相关规定，在第一时间及时支付征地款、青苗补偿费用。”记者就这一问题采访常山县政府，收到的回复材料这样写道。

记者截稿前得到常山国土部门告知，这块土地的转用申请，已于近日获得浙江省政府的批准。由此可见，之前的征地回填的确没有任何法律依据。就该项目的土地转用审批、用地指标、环评、立项等情况，本刊将予以继续关注。相关链接

衢州市截至2012年4月底，共有批而未用土地4065万亩，其中前三年2.24万亩，在浙江省今年一季度主要经济指标排序中，衢州市前三年土地供应率在全省排后列。

据衢州当地权威媒体报道，虽然衢州的土地供应量在逐年减少，但批而未用的土地却非常多，总量达5.78万亩左右。从调查数据看，批而未用的5.78万亩土地中，已经征用但未供地的量最大，占了74.4%以上，其他诸如批而未征、供而未用等情况也存在。

“没地用”成了许多地区、特别是发达地区经济发展的制约瓶颈。因此，各类土地违规行为屡禁不止。采访后记

一个政府的征地行为，竟然建立在“如果”上，简直不敢让人相信，但它确确实实的在常山县发生了。没有得到转用指标，没有取得土地使用权，为了所谓的项目进度，就铲除村民果树强行填土施工，既没有法理可依，也不是民生所需。

将自己的GDP政绩建立在群众的痛苦之中，起码不算是合格的政府官员。

拥有5.78万亩之多的批而未用土地，却要另辟蹊径征用其他上等农田，这样的行为，起码可以说明，当地的规划是极不严谨的。

谋求经济发展，如果不能让百姓受益，那么，就称不上真正的发展，是被扭曲的政绩观在作祟。

实事求是，脚踏实地才能谋得长远发展；离开了法制轨道，就不可能有科学发展。任何钻政策空子，甚至无视法律的做法，都不可能走得很远。