东疆港：27个月建设“政策高地”

东疆港：27个月建设“政策高地”

俯瞰东疆港

当第一架产自天津的空客A320飞机交付使用的时刻，我们为中国制造能力的提升而自豪，如同任何进步都会伴随着新的挑战，第一架天津总装的空客A320也给我们带来了新的思考。据悉，这架空客Ａ320飞机已由奇龙航空租赁有限公司购买，并转租四川航空公司。奇龙是一家具有中资背景的公司。当制造、投资、运营等几乎所有的业务都是中国公司开展的时候，没有理由给国外分一杯羹，但是，现实是我们的飞机租赁公司要远赴大洋彼岸的爱尔兰注册，因为按照中国已有政策，飞机租赁业务难以开展。

“现在的改革都是深水区的了。改革开放30多年，能给的政策，从国家层面来说全给了。今后的改革任务更艰巨，都是些看不见、摸不着底的区域。”这是我们采访天津东疆保税港区管委会主任张爱国时他发出的感叹。

为什么中资飞机租赁公司多数到国外注册？为什么多数中资船要挂外国旗？除了税收流失的损失外，一旦遭遇事故或某些国家政局变动，中国政府将难以介入维权，属于中国的资产将面临危险。这些问题，企业其实都有考虑，但当政策瓶颈与企业利润遭遇的时候，他们还是出于利润的考虑而甘冒风险。

解决这些瓶颈的制约，解放生产力，让市场释放出更大的活力是当务之急。近年，天津东疆港积极探索港口政策的“深水区”，“先行先试”，在一些关键领域相继取得突破，并致力于将东疆港打造成一个“政策高地”。

航运中心的产业链前提

张爱国主任说，国务院给天津的定位是北方航运中心和国际物流中心，因为要建立这样两个中心，所以2006年8月31日国务院批准设立东疆保税港区。东疆保税港面积10平方公里，包括了东疆港区规划的物流加工区和码头作业区的一部分。2007年12月11日，保税港区一期4平方公里正式封关运作，2012年8月18日，东疆保税港区整体封关验收工作已经完成，全国最大的保税港区全面运营。

港口是航运中心的核心要素。但是，是不是有了港口就一定是航运中心了？张爱国主任回答说：恐怕还不是。他说，一般将航运产业分为上游、中游、下游产业。下游产业实际上是末端，那就是码头装卸。中游是船舶运输。上游是围绕着整个行业的服务，包括航运金融、船舶交易、船舶指数、航运法律、航运教育等等。从下游产业或核心要素看，中国的港口已经做得非常之大了。全球十大港口中有七大港口是中国的，但是，到目前，能真正称为国际航运中心的港口我们还没有。

破解政策制约

针对存在的一系列问题，东疆保税港区充分利用国家赋予的先行先试政策，结合东疆的功能特点，认真研究并起草了《关于北方国际航运中心核心功能区建设方案》，2009年2月10日，天津市政府向国务院上报了这个方案。

2011年5月10日，经过27个月的努力，在完成9个国家部委的会签后，国务院以国函【2011】51号文批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。5月19日，国家发改委印发《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。

方案赋予东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能，并给出东疆四个方面的试点：一是国际船舶登记制度的试点，二是国际航运税收政策的试点，三是航运金融政策的试点，四是租赁政策的试点。有了这四个试点，东疆成为国内所有的海关监管区中政策最优越的保税港区，同时也使东疆港向自由港转型迈出了坚实的一步。

“政策高地”凸显竞争优势

目前，东疆在全国保税港区中具有较强竞争优势，虽然在经济体量上不是最大，但在功能创新方面已经显现优势。

今年，东疆经济保持了高速增长，主要经济指标均超进度完成全年任务。2012年东疆计划完成GDP24亿元，1—7月份共完成14.9亿元，增长101.7%。全年计划完成税收收入7.2亿元，1—7月份完成6亿元（地方留成3.85亿元），增长107%。全年计划完成进出口34.7亿美元，1—7月份完成29亿美元，增长163%。全年计划完成实际利用外资1.5亿美元，1—7月份完成1.2亿美元，增长80%。全年计划完成固定资产180亿元，1—7月份完成102亿元，增长30%。截止到今年7月，东疆累计注册各类企业1004家，注册资本652亿元，其中内资企业898家，外资企业106家，企业的平均规模6000万元人民币。

总结东疆的发展，张爱国认为：“没有政策的突破，我们将永远难以做大做强。从功能来讲，有开发区、保税区、高新区，这些区域已经发展很多年了，政策允许做的在其他区自然都做了。东疆从2008年才开始起步，我们在设施、资金、实力的竞争上没有优势。因此，我们要靠政策创新上水平。政策的落实、政策的突破是我们工作的重心，这样才能带来区域的发展。”