探索民航大众化战略实现航空惠民

河北机场管理集团总经理、党委书记张彦杰探索民航大众化战略实现航空惠民

石家庄正定国际机场（以下简称“石家庄机场”）是全国民航大众化战略首个试点单位，2010年6月29日，民航局和河北省政府签署了《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》，确定石家庄机场在民航大众化战略实施上先行探索，自此，石家庄机场在管理、运行、服务产品创新等诸多方面，做了许多有益的探索与实践。

日前，记者就石家庄机场民航大众化战略试点工作采访了河北机场管理集团总经理、党委书记张彦杰。

准确定位创造“石家庄机场模式”

《中国企业报》：石家庄机场是民航大众化战略首个试点单位，请您谈谈大众化试点的背景。

张彦杰：石家庄机场1995年建成通航后，最初的定位是“首都机场的主要备降和分流机场”。这个定位是行业机场布局与运输节点的定位，但并非机场发展的定位，更不是航空运输在河北经济发展中的定位。

大众化试点的提出，是在2010年6月，其实施得益于河北省委、省政府与民航局的大力支持。大众化战略与我们“低成本枢纽”理念在本质上是一致的，在石家庄机场开展民航大众化试点工作，有实践基础，也有很强的可行性。

从实际情况来看，大众化试点大大助推了石家庄机场“低成本枢纽”建设，使各项工作———尤其是协调难度较大的陆空无缝衔接，诸如石家庄新火车站至机场的快速通道、高铁至机场快速通道建设等，向前迈进了一大步。

《中国企业报》：石家庄机场大众化试点工作已经开展近两年的时间，机场在大众化战略的实施上采取了哪些措施，取得了哪些成效?

张彦杰：实现航空运输的大众化是一个综合工程，其中的核心是“低成本”，或者说是“降低成本”。我的理解是，一是要降低航空公司的运营成本，二是要降低旅客的出行成本，这两个做到了，也就降低了社会运行的总成本。

围绕这“两个降低成本”，我们做了很多工作，从管理到一线，有很多创新。概括来说，就是打造一个服务平台，建设空地两个网络，引进票价有吸引力的（低成本）航空公司。空中的航线网络建设是为了实现一个通达性，而地面网路，设立、连接省内便捷的陆空“点”与“线”———城市候机楼与旅客班车，则是为了实现一个便捷性。

运输生产总量持续、快速攀升。石家庄机场从2009年旅客吞吐量132万人次，到2010年实现翻番，2011年突破400万人次，创造了中国民航业内独有的“石家庄机场发展模式”。2009年—2011年石家庄机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别实现了年均60.3%和29.5%的高速增长。3年的时间，旅客吞吐量从100万人次增加到400多万人次。

大众化航空需要更优越的政治环境

《中国企业报》：《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出，到2020年“航空服务覆盖全国89%的人口”的目标，大众化航空发展的前景乐观。目前，石家庄机场大众化试点工作还存在哪些问题？作为一个先行探索者，您有什么建议？

张彦杰：如前所言，航空运输的大众化是一个综合工程，需要多方协同和努力，包括地方政府与民航部门的共识、相应的扶持政策、相应的机制、体制改革等等。石家庄机场作为大众化试点的先行者，虽然取得了一些经验和成绩，但在未来发展中，仍然面临一些政策环境的制约因素。

所以，我希望民航局尽快出台支持石家庄机场航空大众化试点工作的政策性文件，在航权审批、航班编排、航线网络布局、空域运行效率、财税等方面给予政策倾斜。

另外，希望省、市政府尽快完善相关支持政策，加大协调力度，为大众化航空发展创造更加优越的环境。

民航大众化战略的实施，是个长期而细致的事情。石家庄机场大众化试点工作仅仅两年，我们仍然需要谦虚学习，积极实践。“善始者，未必善终；善行者，未必善成”。为了航空大众化“善终”和“善成”，我们需要努力不懈，需要社会各方、更多的人关注、支持我们的工作。

打造中国的低成本枢纽机场

《中国企业报》：2012年7月国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》，提出“要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补”，请问石家庄机场将如何抢抓新一轮民航发展机遇呢？

张彦杰：《若干意见》的出台是民航发展历史上的第一次，表明国家已经把民航业作为了社会经济发展的战略性产业。可以说，《若干意见》的出台必将给河北民航业、石家庄机场的科学发展带来前所未有的机遇。

经过几年的探索和实践，石家庄机场找到了一条明确而清晰的发展之路，那就是积极实施“大众化”、“差异化”、“精细化”三大战略，打造中国的低成本枢纽机场。借助《若干意见》的出台，我们首先要加快全省机场布局。同时，我们还要加快航空产业发展，重点打造临空经济和通用航空。目前，石家庄临空经济区加快了设立综合保税区的跑办工作。为实现空港与机场的互动发展，做大做强航空物流产业，省政府专门出台了对石家庄机场客货运发展的扶持政策。唐山市从今年开始被列入低空开放试点，5月4日，中航工业集团与河北省政府签署《深化通用航空产业战略合作协议》，石家庄通用航空产业基地将建成中国通用航空产业化发展的重要基地，年产通用飞机500架以上。