国资委不能成为淡马锡———访中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏

国资委不能成为淡马锡

《中国企业报》：十八大报告中说，推动国家资本投资到关系国家安全和国民经济的关键领域。你认为这种提法意义何在？最近几年，国企改革的速度有些放缓，并没有沿着原来大规模推进股份制改革的方向前进，主要原因是什么？

刘纪鹏：这些年，从宏观上来看，国企改革动作不大，行政审批反而大大加强。政府除了履行裁判员的职责，还肩负了国家队教练员的职能。在履行这两种职能的过程中，政府一方面充当市场秩序的维护者和调控者，解决公平问题；另一方面是国有资产的实际控制人，而这两种身份在政府职能改革的时候往往界定不清。裁判员设定了过多的市场准入———这个民营队不能进，那个外资队不能进。政府设立了过多的行政保护壁垒，这是政府改革不到位所致。

《中国企业报》：你认为应该怎样推进国企监管新体制的建立？

刘纪鹏：在国企改革中，国资委的职能应该是管整个国有资本配置过程中的战略布局、国有资本经营预算和规则的统一监管，另外还要保护国有资产，避免流失，此外还有国资资本经营公司的人事任命，这些都是监管的基本职责。概括起来，国资委的四大职能包括规划、预算、人事和监管，规划把战略布局管住了，预算把钱管住了，让国有资产经营公司派人把人管住，监管则把统计和法规、保护国有资产管住。

国资委牢牢把握上述四大职责便可，让国资委下属的若干个“淡马锡”（国有资产经营公司）去履行出资人职责，这样就能解决出资人和监管人相矛盾的问题。国有资产经营公司是国资委和企业之间的屏障，既能成为保护伞，也是储存国有企业上缴红利的蓄水池。国资委不能成为“淡马锡”，应该成为管理若干个“淡马锡”的监管部门。“淡马锡”的人由国资委管住就行了，不要再管到下面的企业去。

有人说让国资退出竞争性领域，我觉得这是一个伪命题。只要国资委不要在前台当股东，守住了监管的大权，考核企业将以盈利作为第一目标，那为什么要让国资退出竞争性领域呢？公益的部分由财政部门去承担，其他部分既然承认了要盈利，为什么不能在赚钱的领域竞争？

竞争性领域和非竞争性领域分得开吗？原来电力是垄断，但是现在电力市场又细分了。发电已经不是垄断了，只有输配是垄断。也许过一段时间我们连售电也是竞争性领域了，所以说退出竞争性领域是没有依据的。一切以盈利与否作为考核指标，无法盈利便退出，将盈利的钱反哺人民、反哺国家，对国有经济布局有利、对增加财政的资金有利即可。