金思宇：推进国有经济战略性调整和布局优化

国企展望之二金思宇：推进国有经济战略性调整和布局优化

金思宇

《中国企业报》：目前，中国经济体制改革进入了关键期，国有企业改革的任务依然十分艰巨，那么您认为国有企业改革的方向和目标会是怎样的？根本问题在哪里？未来发展趋势又将如何？

金思宇：目前，国企改革问题不仅仅是个经济制度和经济体制问题，也是关系到国家政治的根本问题，是一个最复杂最敏感最难解决的世界性难题。

从某种意义上讲，中国国有企业改革是一个不断解决政企不分、政资不分的经济改革与政治改革互动的过程。从政府和国有企业之间的关系发生重大变化看，政企分开迈出了实质性的步伐，国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。全国90%以上的国企完成公司制股份制改革，2011年中央企业公司制股份制改制面达到72%，多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化……多项制度的建立，促进了国有企业监管方式不断完善，基本形成企业国有资产经营管理的监督体系。

时至今日，国有企业改革仍然是中国经济体制改革的中心环节，国企改革发展的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又面临着新情况、新问题和新挑战。国有企业改革发展的任务仍然艰巨而繁重。建立现代企业制度依然任重道远。正如国务院国资委王勇指出，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距、发展方式仍然粗放、监管体制有待完善与各种社会负担依然沉重。需要进一步解决体制问题、机制问题、结构问题与历史问题。这是对国企处境的清醒认识，也是对历史方位的一个准确定位。

国有企业是国家的“名片”，是代表国家参与国际竞争的骨干力量，但与国际先进企业相比，我们的国有企业在创新能力、管理水平、品牌知名度、市场影响力等方面仍有不小差距。美国管理学家赫曼．梅纳德说：“未来属于企业,社会中心将是企业,因为企业将是社会的中坚力量,经济基础,左右世界的主要力量。”

美国副国务卿霍麦茨直言不讳地指出，“竞争中立”原则主要针对中国，“因为中国国有企业近年来凭借政府支持，实力大增，在国际经济竞争中对美国企业构成巨大挑战”。所以，在全球经济放缓或再度陷入衰退情形下，国企面临的世界形势并不乐观。因此，市场化、公众化、法治化是中国国企改革的方向。

为了避免国有企业改革倒退回潮或陷入新一轮困境，我们必须要在“十二五”期间主动进行顶层设计，未来几年继续推进国有经济战略性调整和布局优化，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。与此同时，加快推进国有经济转型升级和经济增长方式的转变。进一步完善业绩考核评价体系，放弃单纯的“利润至上”的改革思维，树立“国有经济分类布局，国有企业分类改革”的基本思路。既强调国有企业的盈利性，又兼顾国有企业的公益性，加强对不同类型国企的分类公司治理机制建设。继续完善国资监管体制机制。既要加强党对国有企业的领导，又要改进和完善党对国有企业的领导方式，使其适应市场竞争规则、适应法律要求、降低体制成本。

国有企业大致分为公益性行业、垄断型行业和竞争性行业三种类型，各自的发展路径、实践模式和战略目标不同，公益性行业国企强调公共服务功能，垄断型行业国企强调社会公共性作用，竞争性行业国企强调盈利性。国务院国资委副主任邵宁认为，“国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。

我们认为，国企改革的主导方向应由“国有国营”转向“股份制”，让公益性国企充分公益化，让竞争性国企充分公众化，由国企改革向国资改革转变，寻找国有资产资本化的管理形式。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革。

（金思宇系西藏自治区国资委副主任）