加快提升国企改革自觉意识

加快提升国企改革自觉意识

中国的市场经济改革首先是从国企改革开始的。从改革开放至今，国企改革经历了扩权让利、承包经营到建立现代企业制度，从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整，经历了不断探索、不断深化改革的历程。近10年来，国企取得跨越式发展。从央企数量看，2003年国资委成立时，中央企业的数量是196家。从2006年到现在，每年都有约10家规模较小的企业并入大型优势企业，目前，央企户数已减至117家。从行业看，2010年在39个行业中有32个行业是民企与外企占支配地位，国有企业占支配地位的只有7个行业。在《财富》世界500强中，国企由2003年的6家增至2012年的54家。这个过程是通过改制、兼并、租赁、出售等方式实现的。回首国企30年改革历程，政企分开、政资分开一直是关键。1998年的国务院机构改革，机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业，被认为是改革最彻底的一次。但政资分开仍有待于完善，比如国有资本上缴利润问题，改制进度等问题。还有，一些国有企业上市之后“一股独大”，公司的董事会制度、股东大会制度形同虚设，公司的经营状况、薪酬状况不透明，在公众看来改不改制一个样。竞争性国企要成为规范的公众公司，应该接受公众的监督，扩大公众股份，提高垄断利润的上缴比例。2003年国资委成立时，央企的数量是196户。国资委在2006年确定了中央企业数量减少至100户的目标。从2006年到现在，每年都有约10家规模较小的企业并入大型优势企业，目前，央企户数已减至117家。117家中，有43家实现了主营业务整体上市，多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化……中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。从目前国企存在的问题及其使命看，需要继续积聚改革动能，推动改革深化。这既要求国企改革思路的进一步拓展明确，也要求国企具有寻找改革动力的自觉意识。国资委主任王勇在向全国人大常委会报告国有企业改革发展情况时说，政府将鼓励更多大型国有企业上市。他还说，政府将鼓励不具备整体上市条件的国有企业加快股权多元化改革。王勇主任称一些地方政府对国有企业日常经营活动的干预有增加的趋势，他指出许多企业都遭受到更多来自外部的检查。国企经营者的行政化管理色彩依然存在，市场化选人用人和激励约束机制还没有形成，一些国企存在重发展轻改革、重速度轻效益的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。