央企：在优化中扩张———十六大以来中国企业改革发展述评之六

央企：在优化中扩张———十六大以来中国企业改革发展述评之六

营业收入从2002年的3.36万亿元到2011年的20.2万亿元；实现利润总额由2002年的2636亿元增长至2011年的14989亿元；2012年进入世界500强的户数达到43家，比2003年增加37家。

十年间，中央企业何以取得如此大的飞跃？不论从实际历程还是从企业的成长发展规律看，不断地扩张是中央企业崛起与壮大的重要路径之一。与此同时，另一组数据反映出扩张的中央企业也一直处在不断优化的状态中。

央企的数量从2003年的196家下降到2012年的117家，数量不断减少；2002年“上到卫星导弹、下到大饼油条”都有涉及的国有资产目前绝大部分集中在关系国家安全和国民经济命脉的军工、航天航空、石油石化、电力电信等8大行业，国有经济的结构布局更加合理。

回首十年，扩张与优化相伴相随，形成一个良性循环，如此往复，虽然数量减少、行业分布更加集中，但是央企的规模、影响力、控制力、带动力却大幅提升，做强做优的步伐越发稳健。

多元化到主业化

上世纪九十年代后期，国企在改革和发展过程中，由于资金的逐渐充裕和金融、房地产等高利润产业的崛起，为分散风险，不少企业走上了多元化发展的道路。

国资委成立后提出做大做强央企，并计划将央企数量于2010年前缩减至80—100家，这也让不少央企加快了扩张的步伐。

这一阶段，央企扩张的路径主要是向多元化领域蔓延，通过整合重组做大做强。

随后国资委提出央企要突出主业做大做强。但是仍有部分央企主业过多、主业方向不明，资源配置不合理。根据国资委的统计，2004年央企投资总额约1万亿元，其中非主业的投资约占5%。而少部分企业的非主业投资比重偏大，存在盲目多元化投资问题，投资管理上的漏洞和隐患较多。

为加强监管，2006年，国资委出台了《中央企业投资监督管理暂行办法》，通过确认企业的主业及对企业发展战略与规划的审核，引导企业投资向主业集中,控制非主业投资，提高企业核心竞争能力。

第二年，国资委又发布《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》，要求各央企将非主业投资规模控制在企业发展规划提出的合理范围之内。

相继出台的两个文件制止了部分央企的盲目多元化扩张，战线过长、产业面过宽的局面也得到了一定程度的控制和压缩。

但这种状态持续的时间并不长，随即而来的金融危机打乱了央企的阵脚。

在“保八”重任下，央企的首要任务是扭转经济形势，而在短时间内要做到这一点必须依靠大规模的投资拉动。

主辅分离、调整结构、收缩层级等一系列优化工作随之被暂时放在了一边。

房地产是当时很多央企看好的扩张和投资领域。有关数据显示，当时国资委分管的129家央企中,逾七成企业涉足房地产业。

针对央企在房地产领域的大肆扩张，国资委2010年3月8日召开发布会称，按照国资委要求，78家不以房地产为主业的中央企业正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。

也正是从2010年开始,国资委采用经济增加值的考核方式，中央企业盲目投资非主业时可能因资金成本高风险反而降分。

业内人士表示，提高经济增加值水平，既要靠增加净利润，又要靠降低资本成本，这样有利于遏制央企投资冲动，合理控制风险，并进一步做强主业。

到了国资委主任李荣融退休、王勇主政后，中央企业做大做强的发展思路也开始向做强做优转变，聚焦主业做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业成为央企“十二五”发展的核心目标。

对此，上述人士表示，央企需要的是核心竞争力的提升，如果一味求大，涉足领域过多，必然分散精力，最终不但主业得不到发展，而且副业也搞不好。

外延扩张到产业链匹配

在主业方向不明的那一段时期，央企的扩张更多地表现为章法不明确、战略不清晰，哪些行业、产品利润高，见效快，就把资金投向哪里。

偏重于做大规模的盲目扩张也加重了央企的负担，外延式的发展模式越来越不被认可。

产业链条上的延伸是一个例外，中铝便是一个典型。中铝先后收购陕西有色、湖北大冶有色和福建瑞闽铝板带公司，控股兰州铝业、云南铜业，重组河南中迈铝业、上海有色，控制铝土矿权，将它们并入产业序列后，中铝2009年开始海外并购，收购力拓9%股权，并加紧布局海外采矿。

“尤其是王勇上任后，大力推行大国资理念，央企与央企、央企与地方、央企与科研院所之间的合作日益频繁且紧密。”北京求是联合管理咨询董事长安林告诉《中国企业报》记者，这些同时也是央企寻求产业链匹配与平衡的重要体现。

多家中央企业的主业调整，也充分证实了国资委对央企延伸产业链的鼓励和支持。

从2008年5月至2012年5月，国资委公开了12家主业调整的央企。其中，轻工集团在原来轻工产品生产及贸易的基础上增加了装备研发与制造，向上游链条延展；中盐则增加了相关盐化工生产，向下游拓展。（下转G02版）