高速公路的免费经济大账

旅游赚了，路桥苦了；司机喊堵，公司喊亏；亏损200亿元，拉动2000亿元高速公路的免费经济大账

CNS供图

高速公路节日免费通行政策被解读为推动假日经济的“弃车保帅”之举。显然，于10月7日结束的首个高速公路节日免费通行的“双节”几乎成为一个全民消费盛宴。

最热的无疑是旅游市场。自驾游、家庭游、休闲游、出境游、短线游持续火热，是此次黄金周旅游市场的最大亮点。业内人士指出，这一方面是因为黄金周假日制度实施以来，民众已经养成了在黄金周外出旅行的习惯；另一方面，近期执行的一系列政策，降低了民众的出行成本。

交通部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊称，上述政策降低了居民出行成本，拉动了旅游业及相关消费，缓解了铁路、民航运力不足，带来了巨大的经济和社会效益。

10月8日下午5：00，全国假日旅游部际协调会议办公室发布《2011年“十一”黄金周旅游统计报告》，今年“十一”黄金周期间，全国共接待游客3.02亿人次，比上年同期增长18.8%；实现旅游收入1458亿元，比上年同期增长25.1%；游客人均花费支出483元。

史上最热“黄金周”

全国假日办公布的数据显示,9月30日—10月7日中秋、国庆节长假期间，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%；旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%。9月29日至10月6日，民航全国累计共发送55926班次，运送旅客人数760.71万人次；铁路全国累计共发送旅客6095万人次，同比增长9.4%。

今年的中秋、国庆假期，是国务院出台小型客车免收高速公路费政策执行的第一个长假，自驾游成为今年黄金周一大亮点，很多地方甚至呈现井喷之势。数据显示，9月29日上午8时至10月5日上午8时，上海主要高速公路道口进、出沪客车数分别为83.59万辆次、116.56万辆次，分别同比增长41.27%、71.41%；辽宁自驾游车辆比去年同期增长80%左右；贵州自驾车游客占接待总人数的55%，其中4A级以上景区自驾车游客比重均超过70%。

随之而来的是热点景区持续爆满，纷纷迎来史上最热“黄金周”。故宫博物院仅10月2日一天就接待游客数超18万人次，创造了历年接待游客最高值；四川省九寨沟、黄龙等21个传统景区（点）共接待游客234.4万人次，按可比口径计算增长17.95%；湖北各旅游景区10月2日—4日先后迎来旅游接待最高峰。

其中，旅游收入也随之暴增。湖南省旅游局信息中心发布的数据显示，韶山共接待游客5.1378万人次，大部分游客都是全家出动自驾车前来旅游观光。各类乡村旅游区（点）持续火爆，其中湘乡市乡村旅游接待游客3.8239万人，比去年同期增长18%；实现旅游收入760.085万元，同比增长14%。

中国旅游研究院预计，今年8天长假旅游收入约为1800亿元。而据山东大学物流管理研究所所长彭志忠测算，全国高速免费会减收200亿元，国家会因此减少30亿元的税收，但可拉动2000亿元的旅游收入。

路桥公司大喊“亏不起”

与旅游市场形成反差的是一开始就热情不高的路桥公司。因为免费，高速公路公司在节假日减少了收入，高喊“亏不起”。

国金证券分析师认为，免费期间高速公路上市公司的收入将减少2%至4%，而人工、折旧等成本依旧支出，养护费用还将提升，因此新政对上市公司业绩的影响预计将在5%至10%左右。WIND统计显示，2011年沪深两市高速公路板块19家上市公司净利润共计127.9亿元。据测算，19家路桥板块上市公司或减少净利润6.3亿元至12.7亿元。

此前，深高速、粤高速、东莞控股等上市公司纷纷发出公告称，公司利润将受节假日免收路桥通行费政策的影响。深高速的公告称，预计方案的实施可能导致本集团按年度计的路费收入减少约3%至4%；具体到今年，该政策或将导致全年减少路费收入8164万元。粤高速则表示，在国庆期间执行免费通行政策，公司2012年度归属母公司所有者的净利润将减少约1200万元，约占2011年度净利润的5.54%；东莞控股称，该政策将导致公司所属高速公路年度收费金额减少约1882.71万元，约占2011年度通行费收入总额的2.65%，剔除相关税费影响，收费减少金额约占公司2011年度净利润的3.82%。

“免费政策出台后，黄山高速公路管理公司在国庆长假期间收费将锐减8成以上。”黄山高速公路管理公司副总经理孙松柏表示，即使不考虑今年可能增加的车流量，仅按照2011年国庆长假收费情况预计，这个长假期间该公司将减少收费500万元，而全年将减少收费2000余万元。新疆维吾尔自治区交通运输厅党委书记王新华也公开表示，一年下来，新疆高速公路将免收3亿多元的通行费，通行费征收额将减少3个百分点。

收入减少了，运营成本却大大增加了。广东省交通运输管理局局长徐文海告诉记者，今年有出行意愿的私家车主比例达80%，比去年增加近50个百分点，预计公路交通量将剧增3到4倍。国金证券上述分析师表示，根据历史数据，节假日通行费收入一般比普通日高出5%至10%左右，东部地区部分路段甚至能超过10%，这对高速公路上市公司经营也是考验。

孙松柏说，免费后车流量猛增，制定预案时估计车辆会增加80%，从长假头5天的情况看，实际增加的车辆达到120%，增加的车辆全部是免费通行车，“免费开放后，人力、设备、安全责任还要靠我们负责。我们的收益减少了很多，工作量要比以前翻了一番。”

“黄山高速公路管理公司管理的108公里高速公路建设费用逾70亿元，目前年收费1.2亿元，年亏损5亿多元，实行节假日免费政策后，减少的收费占全年收费总额1/6以上。”孙松柏表示，国家审批的合铜黄高速收费年限是30年，按现时实际收费还贷速度看，“别说30年，就是60年也难收回建设成本。”

要免费也要通畅

高速公路免费，既可以让驾车出行者省一笔不菲的过路费用，也免去了排队缴费的麻烦。这一项惠民的好政策一经出台，就受到了广大群众的热烈欢迎。然而，全国多条高速公路出现严重的拥堵让人始料不及。由此，关于高速公路免费政策的预期效果，得与失引发了各方的热烈讨论。

有香港媒体指出，新政策被质疑“好心做坏事”。高速公路节假日免费通行，政府的本意是还利于民，减少交通拥堵，但没想到正是因为免费，使很多车主图一时优惠，涌往高速公路的汽车呈现井喷式增长，超出了管理部门的预计。这充分说明，当局在制订这项优惠政策的时候，并没有全面周到地估算整个政策的负面效应。

不过，中国社会科学院研究员易宪容认为，拥堵只是政策过渡阶段的短期效应。

浙江沪杭甬高速公路股份有限公司财务总监吴俊毅表示，免路费政策首次实施，“大家经验不足，以后出行如果不再只集中在假期两端，堵车状况就应该有所缓解”。

还有评论认为，免费无错，堵车的罪魁祸首在人为。各高速“史上最堵”更关键的堵点出在此次实行免费后，收费站并没有直接开闸放行，而仍然实行拦车发卡收卡制度，这成为最大的堵因。毫无意义的发卡，使长长的车流堵在收费站前后。

免费之后如何保证高速公路畅通，车辆顺利出行？

中国社会科学院经济学博士马光远认为，拥堵反映一些实施细则并不精细，仅仅规定要免费，但是具体怎么免费和免费以后出现安全问题和拥堵问题，并没有紧急预案，因此关键是执行部门对于发现的漏洞能够及时补救。

中国之声特约观察员丁兆林也强调，真的要解决问题，它是一个全方位的解决方案，而不是通过一个简单的设计来解决问题。包括人口政策、休假政策、交通政策等。

全国假日办有关负责人表示，由于今年国民出游热情高涨，加之一些新政策出台，全国多地高速公路出现严重拥堵。全国假日办建议加快推进带薪年休假制度落实，建立和完善旅游公共信息服务体系，研究制定客运车辆相关标准，加快完善自驾游配套设施建设，适时启动我国黄金周假日旅游运行机制研究，推动假日旅游持续健康发展。

公司账单宁沪高速：全年收费收入损失超3%

宁沪高速年报显示，2011年公司通行费收入为51.7亿元。有分析师认为，重大节假日对小车免费通行政策估计将对公司造成全年收费收入3%以上的损失。宁沪高速此前表示，节假日小客车免高速费肯定会对公司造成业务影响，但是具体的业绩影响程度不方便透露。深高速：路费收入减少8164万

深高速表示，按照该公司的主要高速公路车流量的历史数据为基础进行估算，预计节假日方案的实施可能导致集团按年度计的路费收入减少约3%—4%。深高速2011年年报显示，该公司实现营业收入29.5亿元，归属上市公司股东的净利润为8.75亿元，其中，路费收入为集团主要的收入来源，为27.1亿元。粤高速A：净利润减少约1200万

9月19日，粤高速A发布了免费政策对公司业绩的影响，公告显示，该政策将导致2012年度归属母公司所有者的净利润减少约1200万元，约占公司2011年度归属母公司所有者的净利润2.1亿元的5.54%。粤高速董秘称，公司对全年损失进行了预测，但是目前不在公布的范围，要根据此次国庆节的车流量和收费减少情况进行再一次测算。赣粤高速、四川成渝：收入影响均为1.3%

赣粤高速与四川成渝，由于小汽车收入占比仅占总收入的20%，收入影响均为1.3%左右，净利润下滑幅度分别为2.7%和2%，影响较小。山东高速：净利润影响在3%以内

部分省份，如山东等，已经实行春节免费通行政策，山东高速的净利润影响也控制在3%以内。华北高速：影响不大

华北高速证券事务代表对媒体表示，华北高速主营京津塘高速，主要路段是工业地区，小型车辆少。而且，根据历史数据，不论是否节假日，车流量和收入都相对稳定。因此对公司影响不大。中原高速：影响暂时不能判断

中原高速董秘近日称，政策的实施肯定会对公司业绩产生影响。不过，对公司的影响额度，暂时不能判断。“因为，这是首次的节假日免费通行，车流量可能会增加，究竟会增加多少，这个不好判断。”