沁阳：创优发展环境跻身全省四强

沁阳：创优发展环境跻身全省四强

利用35.2平方公里的荒坡地以及周围方圆300公里以内的资源无中生有，4年时间成功引进中国昊华等6个国内500强企业和行业龙头。

牵手神火，实现铝产业“凤凰涅槃”；联姻昊华，氯碱化工产业无中生有；缘牵煤运，成为晋煤外运桥头堡；携手晋煤，打造焦作最大煤化工基地；姻接兴发，形成铝电煤深加工完美产业链。

经济发展由铝电的一柱擎天，发展到了如今铝及铝深加工、氯碱化工及煤化工、电动车、新能源、造纸机械、玻璃钢等六大产业为主的多点支撑。

……

沁阳———这个人口不足50万、资源禀赋并不突出的河南省内陆县级市，近年来却在世界金融危机的不利影响下逆势崛起，综合经济实力在全省的位次不断攀升，连续三年位居全省158个县（市、区）第4位，产业集聚区也连续两年跻身全省十强！

沁阳何以成功，秘诀何在？

“我们用国内最好的投资和发展环境，让企业在这里无忧发展！”沁阳市主要领导一语道破玄机：“深一层讲，就是在构建最佳投资平台的基础上，把县域经济发展的最根本要素———资本、人才和谐纳入环境建设体系中，全力打造‘最善待客商的城市’！”

2009年，正当金融危机肆虐全球时，沁阳市审时度势研究出台了“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，剑指九州，唱响了该市以“环境赢商”为主战略的经济发展主旋律。

“项目带动”，构建“一城两翼，南北支撑”承载平台

一方面，该市立足北部太行山南麓35.2平方公里的山前荒坡地，按照“以循环经济模式集聚产业，以生态工业理念营建园区”理念，规划建设河南省北部最大的沁北产业集聚区，用于摆放战略项目。目前河南神火、中国昊华、山西晋煤、广东兴发等国内500强企业已经入驻，企业总数达452家。2012年上半年，沁北产业集聚区固定资产投资45亿元，同比增长23%。规模以上工业预计实现营业收入180亿元，同比增长15%，规模以上工业实现利税25亿元，同比增长16.6%,从业人员达4.4万人。另一方面，按照“产城一体化”的要求，编制规划以“高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力”为特征的沁南产业园区，目前，沁南产业园区入驻企业53余家，其中限上企业23家。

6月19日，河南省发改委正式下发《关于沁阳市沁北产业集聚区发展规划调整方案的批复》，该市产业集聚区“一区两园”规划调整方案在全省首家获批。该方案的获批，标志着沁阳市产业集聚区的发展迈上了新台阶。

为营造项目建设良好环境。该市出台《进一步加强重点项目建设的意见》、《关于建立项目建设联审联批机制的通知》、《进一步加强招商引资和项目建设工作的通知》等文件，逐渐完善定期汇报、项目预审、重点项目联审联批、定期考评通报、督察问责、跟踪服务、集中观摩点评、集中开工（竣工）等8项制度。同时，实施“四个一”项目推进机制，将50个亿元以上项目、24个集中开工工业项目分包到县级领导、市直部门、乡（镇）办事处，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。

创新观摩方式，提高观摩门槛。提出“观摩过的项目不看，没有形象进度的项目不看，不是新开工项目不看，非生产性项目不看”，由市领导、各产业小组成员、招商引资和项目建设领导小组成员参加观摩打分，市主要领导对产业集聚区和各乡镇（办事处）招商引资和项目建设情况进行点评。通过观摩评比，现场督导，实地调研，每月通报，调动各责任单位的积极性、主动性。

2012年元至8月份，沁阳市1000万元以上重点项目236个，累计完成投资131亿元，建成或部分建成项目121个。包装储备亿元以上项目54个，其中，10亿元以上项目15个。

“资本活市”，激活企业融资“一池春水”

“资本活市”是沁阳优化金融环境的首创。2009年初，为积极应对席卷世界的“金融海啸”，沁阳市审时度势地出台了“资本活市”战略，并荣获“中国金融生态城市”。

该市注册资金15亿元成立投资集团有限公司，增资扩股3000万元成立小额贷款担保公司。同时，该市还通过召开银企洽谈会，组织开展乡镇办事处“双3000万”工程等活动，为中小企业拓宽融资渠道。

为确保资本的安全，沁阳市建立了“企业社会信用信息综合数据库”，成立了打击恶意逃废金融债务办公室，运用多种手段，打击制裁失信行为，倾力构建企业诚信担保体系，先后有13家股份制银行在沁阳开展业务，54家企业与银行成功对接。

为推进企业上市，出台《关于加快推进企业上市的工作意见》，研究制定设立200万元企业上市专项扶持资金。率先在全国县级城市制定出台了《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》，通过税收奖励、政府安排总额不少于3000万元的股权投资引导基金、帮助争取各种政策性资金扶持等措施，大力鼓励和引导股权基金业的发展。

同时，该市大力支持新增机构的设立。邮储银行香港街网点已经建成投运;江南村镇银行西向、西万两个网点的选址及办公场所租赁已协调完成，12名工作人员招聘已经结束，正就西向网点设立工作向银监部门进行申报；建设银行普罗旺世网点设立事宜已报省行审批，正在进行议价。中信银行设立支行事宜已上报总行待批；广发银行省级分行已同意将焦作首家县级支行设在沁阳。

上半年，该市积极开展银企对接活动，先后组织市内外金融机构深入企业开展银企对接活动50余次，全市新增贷款达到25.67亿元，同比增长136%。同时，广发银行与该市签订战略合作协议，未来3年内提供20亿元的意向性业务合作额度；浦发银行郑州分行多次来沁考察，明确将在产业集聚区、城市基础设施、小微企业3个层面上为该市提供30亿元的贷款支持。

“人才兴沁”，延“才”揽金促发展

“如果把‘资金’比作企业的‘血液’，那么人才就是企业的‘心脏’，它承担着提供推动企业发展的动力源。”时任沁阳市委书记陈敬如说。

“人才兴沁”是该市优化经济发展环境的又一重大举措。

该市设立100万元人才引进专项基金，用于引进和培养各级各类创新型高端人才；设立500万元科技专项基金，用于激励科技成果向现实生产力转化；建立“人才绿卡”、“人才特聘”制度，为人才引进提供全方位服务“绿色通道”；对于行业领军人才，该市财政为每人提供不低于100万元的创业启动奖金、不低于100平方米的工作场所、不低于100平方米的住房、不低于500万元的创业担保……实行人才特聘制度，为人才量身推出了咨询、讲课、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁以及联建重点实验室等灵活多样的方式，让优秀人才进得来、留得下、能发展。

同时，大力实施“百名硕士进沁阳”和“企业经营管理人才培养工程”，制定“163”企业家培训计划（即一年时间组织六批300名企业家外出培训），利用新怀商论坛、清华大学培训班等，不断提高企业家管理和经营能力；坚持实施每年培训党政人才1000人、企业经营管理人才1000人、各类专业技术人才1000人和农村实用人才5000人的人才培养“四大工程”；建立的沁阳人才网站，积极吸引各类人才参与沁阳经济社会建设。

上半年，该市共引进各类人才500余人，其中中国科学院院士1人，国内行业领军人才40人，本科学历以上195人，专科学历264人。举办各类培训班30余期，共培训各类人才9400人，其中农村实用人才2545人、企业经营管理人才1000名、专业技术人才4650人、党政人才1205余人。

“环境赢商”，赚得“有凤来仪”

“打造客商最青睐的和谐环境”是该市“环境赢商”的法宝。

“人人都是环境，领导率先垂范！”沁阳市委副书记、市长魏新洪言简意赅。该市党政“一把手”和40余名市级领导干部身先士卒，带头谋划、运作、推进大项目，严格执行“企业无事不插手，企业有事不撒手”的工作制度，让客商真正感受到沁阳的诚意。

广东兴发是一家从事高档铝型材深加工的企业，位居我国民用铝型材企业十强第一名。为了与其“联姻”，沁阳市主要领导六赴广州“敲门招商”，魏新洪在项目现场排忧解难，并为其争取到3亿元的贷款授信……

沁阳好的领导班子直接引领并影响了该市各职能单位的服务意识。该市在领导分包项目制的基础上，组建签约项目跟踪服务小组，建立分包项目服务日志和外来投资问题台账，“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”的服务机制确保了项目问题“提前办、专人办、盯着办、及时办”。

同时，该市全面开展“查作风、抓执行、提效能”、开展“三诺”加强执行力建设等活动，大力推进治理庸、懒、散、低、乱“五治”专项活动，建立行政效能电子监察中心，不断提高行政效率，压缩审批时限。出台《沁阳市行政效能责任追究办法》（试行）、《关于对重点工作、重大项目效能追究的实施意见》，切实解决行政不作为、行政乱作为、行政慢作为和对市委、市政府决定执行不力问题。设立了1000万元的行政许可审批代理专项基金，专门用于签约项目的行政许可审批工作并跟踪办结，确保项目随签约随落地。

广东兴发年产10万吨高档铝型材项目，该市对项目可行性提前介入进行预审，并对项目审批无偿代理。提前1个月完成环评审批，还为企业节约7万多元费用。沁阳决策层以真诚和热情，力促该项目于2011年5月11日在该市开工建设。有感于沁阳的投资环境和沁阳自上而下的真情服务，在短短的3个月后，兴发旗下子公司———广东兴发幕墙门窗有限公司再次投资5亿元在该市建设200万平方米高性能环保节能门窗幕墙项目，成为该市“环境赢商”的典范。目前，年产10万吨高档铝型材项目已成功建成投产。一期投资25亿元的晋煤天庆煤化工项目也在稳步推进中。

与此同时，在持续不断的重特大战略项目的拉动下，沁阳经济实现了质的飞跃。以太阳能光伏、风力发电为代表的新能源产业，以环保、低碳而风生水起的电动车产业等七大工业产业正在形成新的支撑点。一个无污染、可持续、资源配置合理、技术相对密集、高新技术人力资源配置合理，与农业发展、三产发展关系协调的新型工业化雏形正在沁阳形成。