焦作改变办事作风邀企业测评测评致职能部门工作效率提高近30%

焦作改变办事作风邀企业测评测评致职能部门工作效率提高近30%

焦作市为优化经济发展环境监测点授牌

2011年以来，河南省焦作市在全市党政机关深入开展治理庸、懒、散、低、乱“五治”活动，就是要治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，治低提质量，治乱促规范。焦作市纪委监察局以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和河南省纪委监察厅《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》为指导，以“查、访、评、管、督”为工作主线，通过“问政、问责、问效”等举措，亮剑“机关病”，问责“低效能”，机关作风明显改变，服务质量大大提升。

六查六看晒承诺，治“庸”强能力

能力平庸、执行不力，谓之“庸”。六查治庸就是要解决党员干部不胜任本职工作，职责不清、目标不明、精神不振、推进不力的问题。一是在全市党政机关全面开展了以查思想观念、查工作作风、查履职尽责、查业务素质、查廉洁意识、查工作标准为主要内容的“六查六看”活动。各单位党委(组)通过民主生活会积极开展批评与自我批评，班子成员结合工作实际进行了认真的自我剖析，各业务科室从提高办事效率、服务质量、业务能力三个方面进行了总结梳理，提出了整改措施，明确了工作标准，在会上进行了公开承诺。二是各级党员干部结合查找出的问题，立足岗位实际、主要职责、工作标准三个方面，写出了书面剖析材料，并在本单位“五治”活动专栏上进行了公开。三是各职能部门和公共服务单位主要领导，通过“行风效能热线”和新闻媒体，公开整改措施，通报年度工作完成情况、责任目标落实情况，接受社会监督和质询。

明察暗访正作风，治“散”正风气

纪律涣散、各行其是，谓之“散”。暗访治散就是要解决党政机关“门难进、事难办、话难听、脸难看”的衙门作风，治理在执行力建设上存在的“消极执行、逃避执行、附加执行、被动执行、越位执行”等五大顽症。邀请政风行风评议代表、市人大代表、市政协委员、党政机关干部，分别以农民、市民、企业及基层单位工作人员等身份，在市电视电话会议中心通过电话连接扩音、现场打分、全程录音等方式，对市直单位100个重点科室（岗位）进行电话暗访测评，并在《焦作日报》上进行了公开通报。在此基础上，市“两转两提”办组织省市两级人大代表、政协委员和效能监督员15名，抽调拟录用公务员20人，组成10个暗访组对市直90个部门和单位的作风纪律情况开展明察暗访，发现存在问题的部门和单位42个。组织5个机关作风建设专项督导组对11个县市区开展明察暗访，发现存在问题的部门和单位25个。对存在的问题逐一下达整改通知书，责令限期整改，并结合前两次暗访结果，对连续三次出现问题的单位和个人进行了通报批评，依纪实施责任追究，有21名科级干部分别受到处理。

评官评事强政风，治“低”提质量

支差应付、得过且过，谓之“低”。评议治低就是要解决工作标准不高、要求不严、被动应付的问题。市纪委监察局、市“两转两提”办组织全市双30企业(规模效益三十强、高成长性三十高)、省级生产经营环境监测点和部分经营服务类企业共70家企业，对全市有关涉企职能部门、公共服务单位服务企业情况进行了专项测评。一是企业选定参评部门。市两转两提办组织市人大代表、市政协委员和效能监督员深入到企业和项目工地，充分听取企业的意见建议，并根据企业的意愿，选定了与企业联系紧密的25家涉企职能部门和12家公共服务单位作为测评对象。二是集体研究评价意见。在测评大会的前一天，测评组向70家企业逐一发放了《告企业书》、《焦作市涉企职能部门服务满意度专项测评表》和《焦作市公共服务单位服务满意度专项测评表》，要求企业在集体研究讨论的基础上，对职能部门和公共服务单位进行划票密封，确保了测评内容客观真实。三是企业谋划测评过程。邀请省市两级人大代表、政协委员和大型企业负责人组成测评主席团，从问卷发放到结果汇总全程组织。聘请了部分市人大代表、政协委员、新闻记者作为测评大会的监督员，对测评表的回收、统计、汇总等环节全程监督。根据评议活动中企业反映的问题，组织全市职能部门继续开展了以“集中调研、信息宣传、全程服务、现场办公”为主题的为企业送服务活动，并对各单位服务企业情况进行全程监督。2011年底，对市县两级具有行政审批、执法管理和公共服务职能的政府职能部门和内设机构开展了绩效评价，对评议出的后3个部门，实施行政问责，向社会公布结果，对评出的10个优质服务部门、10个优质服务大厅、10名优质服务标兵进行物质和精神奖励。

电子管控优环境，治“懒”增效率

思想懒惰、行为懈怠，谓之“懒”。管控治懒就是要解决党员干部贪图安逸、工作拖拉、效能低下的问题。2011年8月，市电子监察系统正式开通运行。行政审批子系统将全市48个单位(含省垂直系统)的339个审批类事项、26个服务类事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结等5个主要环节，并把审批流程和工作时限固化在计算机程序中，对行政机关施政情况实施全方位、全天候的动态监控。“五治”活动开展以来，市直机关受理行政审批事项3777件，办结3634件，办结率96.21%，未出现1笔超时审批红、黄牌预警。结合各部门工作实际，将全市行政审批事项法定时限8743个工作日，压缩为6128个工作日，压缩办理时限2615个工作日，工作效率平均提高29.9%。视频监控子系统涉及市本级的12个办事大厅，已全部接通，实现了部门作风纪律的实时监察。市“两转两提”办制订出台了《焦作市电子监察管理应用暂行办法》，对市直各部门电子监察系统应用情况开展了专项督查，对13个单位在行政审批中出现的只批不录、先批后录、代批代录违规行为进行了通报批评，对23人实施了效能告诫。焦作市电子监察系统还实现了内网与外网的技术对接，将行政机关的施政行为通过外网向社会公开，让群众随时查询政府部门行政执法行为运行流程及办结情况，实现了网上监督、网上质咨、网上投诉、网上受理。

督察督办严纪律，治“乱”促规范

吃拿卡要、乱收费罚款、乱检查摊派。谓之“乱”。督查治乱就是要解决行政执法行为中出现的违法行政、滥用职权、权钱交易的问题。建立机关作风建设联席会议制度，抽调市直机关纪检组长，成立了5个专项督导组开展督查督办和专项治理。一是对重点项目开展专项督查。印发了《关于进一步加大力度认真做好优化重大投资项目建设环境工作的通知》。根据机关作风建设联席会议制度安排，抽调了市直部门纪检组长和部分省、市级人大代表、政协委员，对省市级重点项目的立项审批、前期建设、工程质量、竣工验收、投入使用的每个环节进行全程督导检查，针对存在的各类违规违纪问题，逐一下发整改通知书。二是对重点领域开展专项治理。对涉及民生项目、重点工程和资源交易等主要领域违规违纪行为进行了综合治理。“五治”活动开展以来，共查处公共资源交易违规行为6起，对6个单位的党委(组)班子进行了诫勉谈话；查实工程建设领域案件57起，党政纪处分54人，移交司法机关12人；查处教育和卫生系统违规收费资金31.7万元；查办商业贿赂案件34起，涉案金额82.2万元，组织处理15人，移交司法机关8人。三是选择影响和制约企业发展的突出问题进行督办。重点督办查处了“吃拿卡要”案，公职人员违规收费案，税收政策不落实、职能部门服务不优案和南水北调移民安置征迁资金管理失责案，实施责任追究10人，整改回收资金70.8万元；查处影响企业经营环境案34起，收缴资金1.7万元、退赔资金4.3万元。