沛县：合理利用有限资源建节约集约达标县

沛县：合理利用有限资源建节约集约达标县

沛县国土资源局领导做客政府网与网友亲密交谈土地热点问题

沛县位于江苏省的最北部，美丽富饶的微山湖畔，是汉高祖刘邦的故乡，素有“千古龙飞地，一代帝王乡”之美誉。全县1576平方公里，127万人口，辖15个镇、1个省级经济开发区，308个行政村、73个社区。近年来，沛县完成了迈入全市科学发展第一方阵、跨入全国百强县行列、建成小康社会、荣获中国产业百强、蝉联全国文明县城、园林县城，开创了苏北地区科学发展和率先发展的新局面。但是，随着经济发展进入“快车道”，土地矿产等因素制约发展的瓶颈也进入“凸显期”。

为了破解“保发展、保红线”的“两难命题”，县委、县政府果断作出了节约集约利用资源，保障经济社会科学发展的战略部署，在全县范围内掀起了一场“全民发动齐创建，节约集约当模范”的热潮。

完善制度 实现“服务零距离”

近年来，沛县县委、县政府高度重视国土资源节约集约创建工作，县长亲自挂帅，常务副县长主抓，县发改委、住建、国土、规划等相关部门，各司其职，共同落实；在成立了领导小组的基础上，创新出台《建设用地节约集约利用考核暂行办法》、《县政府关于进一步促进节约集约用地的实施意见》、《关于建立国土资源联合执法监管共同责任机制的通知》等制度。为确保创建取得成效，县主要领导多次到经济开发区、龙固工业园等现场指导、调度、督察节约集约创建工作；同时充分利用政府网站、县电视、广播、报纸等媒体，结合“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等专题节日，开展“进镇村、进社区、进企业”

“三进”送法宣传活动，全面提高全县人民节约集约用地意识，在全县范围内形成“领导高度重视、部门亲密配合、全民广泛参与”，上下齐抓共管“一盘棋”的创建新格局。

为进一步提高全县依法用地水平。近年来，沛县县委、县政府建立健全了建设用地预审制度、跟踪管理制度和竣工验收制度，对低于规定投资强度的、不符合国家产业政策的、高耗能、高污染、低产出的项目坚决不予供地；对在跟踪管理工作中发现的问题及时责令相关单位按要求整改；对没按有关规定建设的项目不予竣工验收。同时，县国土资源局长连续四年走进政府《在线访谈》、县广播电台《行风热线》、《民生热线》节目直播间，公开服务承诺，倾听群众呼声，解答群众关心的征地补偿、农村土地确权发证、小产权房政策等焦点、难点问题，营造了全社会依法管地、规范用地的良好氛围，建立了“服务零距离、办事零障碍”的长效服务机制。在强化宣传的基础上，又建立健全了案件会商、联合执法、责任追究等制度，进一步加强了土地矿产资源执法监察。2011年立案查处违法用地案件7宗，总面积96.6亩，其中拆除违章建筑并恢复耕地6宗，面积56.5亩；补办用地手续1宗，面积40.1亩，所有违法用地案件已结案，实现了执法“零问责、零约谈”目标。

占补平衡，提高土地利用率

为落实最严格的耕地保护制度，每年年初“县长与镇长、镇长与村（居）委会主任”，“县国土资源局长与国土资源所长、国土资源所长与基层国土员”双线层层签订基本农田保护责任书，认真落实基本农田责任；同时深入开展后备资源调查，严格落实建设占用耕地“占一补一”制度，实现了全县耕地总量动态平衡有余的目标。在满足全县“占一补一”需求的同时，近三年来，支援省、市调出耕地占补平衡指标120多公顷，为支援省市重点项目的建设作出了贡献。在此基础上，沛县县委、县政府扎实做好盘活存量拓空间文章。对粗放低效存量土地，采取“收储上市一批、减肥瘦身一批，腾笼换鸟一批”的方式，重新盘活利用，提高土地利用率。2011年共盘活入老化肥厂、化纤厂等存量土地1600亩，安排下岗工人650名。有效地缓解了发展用地难题，促进了社会的和谐与稳定。

近年来，沛县积极探索出“人口向城镇集聚、居住向社区集中、产业向园区集群，厂房向高空发展”的“三集一高”的节约集约用地新模式。

规划引领，优化城乡建设用地空间布局。抓住新一轮土地利用总体规划修编的大好时机，突出科学规划引领，培育重点中心镇发展，推进100个新型农村社区建设。从2009年开始，沛县先后将城市规划区内基础设施落后、生活环境脏乱的21个农民居民点拆除，建成了金城、阳光、惠民等高标准小区集中安置，不仅改善了农民的居住环境，而且通过人口集居工程的实施，置换建设用地3500余亩，有效地缓解了用地计划指标紧张的局面。目前，“人口向城镇集聚”工作正在全县有序推进之中。

典型带动，促进全县新型农村社区建设。栖山镇胡楼新村自2010年以来，农户先自拆旧房，之后集中建设了既实用又省地的连排别墅，每16户为一栋楼，计算道路在内，每户只占地0.18亩，旧村腾退率高达88%。胡楼新村腾出的旧宅基地并没有用于工商业，而是取之于农民用之于农业，腾退地复垦后搭建的木耳大棚2011年每亩效益高达2万元。在胡楼新村的典型带动之下，沛城镇任庄社区、胡寨镇草庙等“居住向社区集中”的典型做法，正百花齐放，各显特色。

产业集约，推动全县经济发展方式转变。为实现“产业向园区集群”的目标，沛县全力打造新型铝材基地、农副产品加工基地、煤盐化工基地，加快三大主导产业发展，带动了新能源、新材料、新医药等产业发展，牢固树立“以亩产论英雄”的节约集约用地观念，提高了土地产出率。自产业集聚以来，撤并原来各镇小工业园区13个，实现产业增值181.09亿元，增长17.4%，为全县“两快两带三先”作出了突出贡献。

高空发展，最大限度地提高土地利用率。县政府提倡工业“厂房向高空发展”，鼓励建设多层标准厂房。在这项工作中，县开发区管委会率先垂范，出资建设了四栋高标准多层厂房。之后，煤电公司铝厂、广西桂柳等一大批企业，相继也建设了多栋高标准多层厂房，使得企业在不扩大占地面积的情况下，生产规模和产出效益都得到了大幅提升。县政府对以上这些企业均进行了表彰奖励。目前，开发区已形成节地节能高空发展，节约集约效益攀升的良好局面。

合理开发加强矿产管理

沛县是江苏省煤矿大县,是国家重要优质煤生产基地之一，已探明储量23亿吨，年产1300万吨优质原煤。一直以来，县委、县政府高度重视矿产资源管理节约集约创建工作，促进了资源的合理开发和有效保护,为矿业经济的可持续发展创造了有利条件。

加强矿产资源合理开发利用的监管。按照矿产资源开发利用方案，切实把好资源合理利用的源头关。并按照有关要求，全面推进矿山储量动态管理工作，着力加强矿山企业矿产资源合理利用。有效实施对矿山企业开采回采率、综合利用率指标的管理。杜绝了采易弃难、采厚弃薄、造成矿产资源浪费行为的发生。严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理，促进矿山企业提高资源利用水平。近年来，全县所有矿山开采回采率、选矿回收率、矿产资源综合利用率全部达标。

严格矿业权人勘查开采活动的监管。一是建立采矿权标识制度。全县共有矿山企业10家，全部落实标识牌立牌工作。二是建立多部门联合执法制度，全县在日常巡查工作的基础上，加大与公检法司、工商、税务等部门的联合执法，把违法违规行为消灭在萌芽状态。三是加强对矿业权人勘查开采活动的年度检查，杜绝违法开采矿产行为。截至目前，全县共有持证矿山10家，应检矿山10家，实检矿山10家，年检率100%，年检中未发现越层越界现象。

强化矿山地质环境保护土地复垦监管。严把矿产资源建设项目审批关，狠抓新建资源开采项目的环境监督管理和审批。对各类建设用地项目必须进行“地质灾害危险性评估”并有专家评审意见，出具“地质灾害危险性评估报告”否则不予用地审批，将环境保护列为审批矿产资源开采和建设用地项目的必备条件。全县所有矿山都编制了矿山地质环境保护与综合治理方案，其中徐矿集团、张双楼煤矿正在创建国家级绿色矿山，相关材料已报省国土资源厅。同时按照上级要求督促辖区内矿山企业按时足额缴存保证金，要求编制并实施本级矿产资源规划、土地复垦方案等工作。

自创建以来，全县2011年度GDP总量434.50亿元；建设用地地均GDP1.6827亿元/平方公里；建设用地地均GDP增长率为48.20%；新增建设用地地均固定资产投资为150.85亿元/平方公里；建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地地均固定资产投资额、矿产资源综合利用率水平均达到全市领先水平。

今年以来，围绕“打造转型升级示范区、建设龙城水乡新沛县”宏伟目标，奋力在产业转型、城镇化、农业现代化、城乡发展一体化、文化旅游发展、社会管理创新六个方面当好全市发展排头兵。为此，沛县县委、县政府坚持“依托资源起步，甩开资源发展”的理念，探索出了一条“集约发展、率先发展、科学发展”之路。