新沂市新农村建设打造民心工程“万顷良田”

新沂市新农村建设打造民心工程“万顷良田”

新沂国土资源局主要领导陪同徐州市局主要领导现场视察土地管理工作陈明祥/摄

在亚欧大陆桥东陇海铁路线上，有一座新兴的美丽城市———江苏省新沂市，这里是黄淮流域文明的发源地，被称为“东方土筑金字塔”的花厅文化遗址的发现，将中国奴隶社会向前推进了一千年。这里土地肥沃，气候宜人，山川秀美，自然资源丰富，是一片充满希望和生机，蕴藏巨大发展潜力的热土。

近年来，在这片土地上，新沂市国土资源局始终坚持以改革创新提高管理工作水平，提高服务经济社会发展的能力，在江苏省率先开展了“万顷良田建设工程”，取得了良好效果，走出了一条保护耕地红线、保障经济发展的新路。

新沂市万顷良田建设工程区总面积2.4万亩，工程区需搬迁农户1654户6350人，分为安置房建设、拆迁安置、土地整理、土地承包经营权流转四个子工程，工程总投资将超过3.5亿元。复垦村庄规模1545亩，通过土地整理和建设用地复垦可新增耕地2559亩。村民搬迁采取“先建后搬”方式，全部实行“零过渡”。安置房计划建设面积22万平方米，主安置区万福家园计划建设20万平方米，目前已完成14万平方米，辅安置区幸福家园已经全面建成，317户村民已经搬迁入住万福家园。土地整理项目已经开工建设，预计8月底完工。

新沂市“万顷良田建设工程”作为江苏省第一家通过审查的工程方案，坚持“科学规划，统筹城乡；突出重点，以农为主；政府主导，部门配合；试点先行，规范操作；依法维权，农民认可；创新思路，积极探索”。他们全力以赴把“万顷良田建设工程”做成精品工程、样板工程和民心工程，全面推动城乡统筹发展。

抢抓机遇，率先试点

土地是人类赖以生存和社会经济发展的重要基础，新沂市人均耕地不足1.2亩，低于全国平均水平。其中丘陵山区的耕地44万亩，占全市耕地面积的40％，耕地质量总体水平较低，优质耕地仅占全市耕地面积30％左右。和全省的情况一样，他们同样面临人口多、耕地少，耕地质量低，后备资源严重不足，人地矛盾十分突出的现状，现有的农村耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、水平较低等问题和矛盾也比较严重。为有效解决这一制约发展的突出问题，2008年，江苏省委、省政府提出在全省组织开展万顷良田建设工程试点，新沂市抢抓机遇，率先试点。

“万顷良田建设工程”是依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措；是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段；是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。新沂市国土资源局紧紧抓住“万顷良田建设工程”试点工作的机遇，创新工作思路，强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，为全市新农村建设、传统农业向现代农业转变、打破城乡二元结构、推进城乡统筹等方面积累十分宝贵的经验，也为全市开辟了一条保护资源、保障发展的新路，意义十分深远。

显著优势，夺得先机

新沂市“万顷良田建设工程”位于草桥镇境内，工程区总面积2.4万亩。工程分三期实施，通过土地整理和建设用地复垦可新增耕地近2600亩。选取草桥镇作为“万顷良田建设工程”试点地区，优势主要体现在两个方面。

规划方案特色有明显优势。新沂市“万顷良田建设工程”位于新沂市草桥镇境内，涉及草桥镇坝头、陈圩等5个行政村。工程区总面积23913.0亩。村庄搬迁涉及农户1654户，约6350人。通过对废沟渠、零散道路、农田水利用地、坑塘、晒谷场等进行整理，可实现净增耕地1304.7亩，净增耕地率为6.05%。

试点镇条件有明显优势。草桥镇位于新沂市西部，辖16个行政村，6.7万人口，总面积101平方公里。东临陇海铁路、徐连一级公路、连霍高速公路穿境而过，在沂河、老沂河与骆马湖的环抱之中，是苏北的鱼米之乡。发展生态农业，打造绿色草桥，是草桥镇主动与国际市场对接的重要举措。该镇围绕创建省级生态农业园区的目标，按照标准化农业要求，不断加强土地环境综合治理，积极与南京农业大学、江苏正康食品有限公司联合，采取“公司＋基地＋农户”的运行模式，建成3500亩有机农场，辐射带动全镇和周边地区发展特色蔬菜３万多亩，年产特色蔬菜10万吨。工程区涉及草桥镇坝头村、纪集村、房场村、陈圩村、曹场村5个行政村，区内农作物亩产量较低，主要种植作物为水稻和小麦，由于土地生产力低下，农业生产的经济效益欠佳。部分农民外出或在就近的乡镇企业打工，家庭收入主要来源于副业和第三产业。

新沂充分结合该镇的省级基本农田保护示范区建设、国家级综合开发十里高效农业走廊和省级新农村建设示范试点共同推进。项目区的2.4万亩耕地全部连片，工程实施后，将形成比较完善的田间道路系统和农田灌排系统，农业生产条件得到根本改善，机械化程度大幅度提高，耕地质量得到全面改善，耕地产出率得到大幅度提高。同时，规模化可以吸引大批龙头骨干企业集聚，推进农业向产业化快速发展，创造农业增效的最大空间。

注入活力，加快城市化进程

经济效益不可估量。工程实施前，工程区内耕地面积为14217.1亩，主要实行小麦、水稻轮作，年收益为1800万元。工程实施后，将工程区耕地规划为三大部分：有机稻米区、有机蔬菜区和设施瓜菜区。规划为有机稻米区的，其年效益为2757.53万元；规划为有机蔬菜区的生产收益，年生产效益为734.44万元；规划为设施瓜菜区的，年生产效益为3824.50万元。总效益年均增加约5500万元，是原来的三倍。

生态效益受益明显。工程实施后，随着区内水系的配套、完善，林网的覆盖和产业结构的进一步优化，将有效改善区域小气候，工程区内基本农田将得到有效的保护。种植防护林还可以有效治理水土流失，从而改善农田的生态环境。通过科技农业概念的引入和推广，生态农业得到进一步发展，生态收益明显。同时，发展高效农业，有利于解决保护生态环境与农业面源污染的矛盾。随着全球农业的加快发展，化肥等农业化学投入品增加，农业资源过度开发，农业面源污染严重，给农业生产带来严重影响。这就要求加快发展高效农业，把农业的经济效益、生态效益、社会效益统一起来，积极发展高产优质型、环境友好型、资源节约型农业。

社会效益成效显著。实施万顷良田建设工程，对贯彻执行新颁布的《土地管理法》，实现全市耕地总量动态平衡起到保证作用，是非农建设占用耕地进行补充的良好途径，社会效益十分明显。

“万顷良田建设工程”实施后，引进高效农业企业和农业大户经营可吸纳下岗职工和农村剩余劳动力，为农民解困和劳动力转移提供广泛的就业机会，可有效地减轻就业压力，对社会的安定团结具有明显的作用。

工程区土地的有效利用，将增强农业生产的后劲，保证粮食生产和农业生产的可持续发展，提高城乡居民收入，为发展做出贡献。工程区内的土地开发整理作为一个重要的专项规划已纳入《新沂市土地利用总体规划》，这对实施土地利用总体规划，实行土地用途管制，土地利用宏观调控，乃至该市经济发展具有深远的意义。

促进农业产业结构的调整和经济结构的改善。工程实施后，将形成比较完善的田间道路系统和农田灌排系统，农业生产条件将得到根本改善，机械化程度大幅度提高，耕地质量将得到全面改善，耕地产出率将得到大幅度提高。低产农田将得到改造，工程的实施将增强农业后劲，推进产业结构的调整，有效实施优质品种的更新换代、先进技术的推广应用、机械化生产、标准化与无公害生产，打造出具有较强市场竞争力的农产品品牌。同时，规模化可以吸引大批龙头骨干企业集聚，推进农业向产业化快速发展，创造农业增效的最大空间。

工程实施后，工程区的农户将集中居住在基础设施配套好、交通便利的安置小区，生活条件将有极大改善，同时还能享受相关的社会保障政策，促进农民到市民身份的转变，加快城市化进程。

实施万顷良田建设工程，是开拓创新的有力举措，将有力地增强全市农业生产的后劲，保证粮食生产和农业生产的可持续发展，提高城乡居民收入，为发展做出贡献；同时，该工程的实施是社会主义新农村建设和农村村庄整理的有效探索，将为今后的农村和农业发展指明一条新的道路，起到带头示范作用。