国企改革任务远未完成

国企改革任务远未完成

国有企业改革是我国经济体制的一场深刻变革。特别是近10年，国有企业已脱胎换骨，从亏损境地走出，规模不断壮大，屹立于世界500强之林。

日前，中央行政学院研究员、北京大学教授张春晓接受《中国企业报》记者独家专访时指出，10年间，国有企业改革逐步深入，改革取得了重大成就，但与国际上优秀的先进企业相比，国有企业还非常年轻，改革的任务还远远没有完成。

《中国企业报》：国企改革这10年取得了哪些成就？

张春晓：2003年国务院国资委的成立，就是在国有资产管理体制方面的改革，事实上，国有资产体制方面的改革从1988年就开始了。经过10年的改革发展，我国国有经济在管理方面和企业内部取得了很大成就。

由于政府的职能与出资人的职能没有分开，所以改革要从产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学等方面考虑。同时，国有资产的分管分布在多个职能部门，各方面的管理都在推进，但是缺乏综合性的管理，也就是说缺乏一个明确的责任主体。国资委成立后，实现权责利的统一，管资产与管人管事相结合。国资委存在的性质决定了政企分开。

而在企业方面，当时，行业分布非常多，90多个行业都有涉及，小企业非常多，尤其是中小企业和大集体，因此需要对中小企业进行改革。主要是让国有经济相对集中，国有资产相对优化，向大企业集中，国有资本比较合理的配置。

因为当时效益比较低，国家采取了政策性破产，就是当时提出的“退出”。从不同的行业，尤其是从一般性的竞争行业退出，当时国有企业退出了差不多5000多家企业。

《中国企业报》：国有企业的改革在一步步地深入，那么改革的重点是什么呢？

张春晓：股权分置改革、股份制改造、主辅分离、国有经济的布局结构得到优化等都是改革的重点，同时也是难点。

首先看，股权分置改革。证监会2005年上半年，推行了中国股票市场改革。这意味着国家已经开始着手解决股权分置———这一困扰市场长期发展的重大制度问题。股权分置就是上市公司有一部分股份上市流通，就是流通股，又叫公众股；还有一部分是暂时不上市流通，大多是国有股。通过上市慢慢改变成公众公司，就是老百姓持股的公司。但这一做法是否是最佳的选择，我持怀疑态度。从竞争性的角度讲是好的，但是从国民经济命脉控制角度讲，对于基础设施、自然资源的控制角度，是不是进一步值得思考。

股份制改造，中央企业和下属企业改造的户数已经达到80%以上。截至2011年6月底，中央企业控股境内外上市公司达359家，中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%都在上市公司。在推进的同时，法人治理结构基本完善，企业内部的三项制度改革也就能够有力地推进，那么整个国有经济体制机制的运行也就发生了重大的改变。

《中国企业报》：与股权分离和股份制改造相比，主辅分离的难度是不是更高？

张春晓：是的，从2003年国务院国资委成立开始进行主辅分离。第一个阶段是2003年到2005年，涉及改制富余人员安置等，其中也留下了很深的隐患，3年对上千家企业的辅业进行改制，同时也安置了一些富余人员，盘活了当时低效率的存量资产，通过辅业改制，降低了职工安置的成本。第二个阶段，2006年到2008年，又进行辅业改制，此时的改制，主要是对集体大集体以及特别困难的企业。第三个阶段是从2008年后至今，主辅分离实现了优化国有资产配置。实现国有资本配置更加优化，也就是国有经济更加优化的配置，这是总结了2003年到2008年分离的经验和教训。

国有经济的布局结构得到了优化。80%以上的中央企业通过市场化运作，包括联合、重组、互补、协同等通过各种方式，对各自的产业范围内进行联合重组，精干主业，剥离辅业，压缩成绩，缩短管理。国有资产布局上，80%以上的中央企业的国有资本集中在军工、能源、交通、重大的装备制造、重要的矿产资源，也就是说进一步收缩到了国计民生、国家安全、重要的基础设施、重要的自然资源，即“两国两重一新一特”———新兴产业和特殊行业。地方企业在国有经济上优化也是调整重组，一方面建立资产运营的平台，另一方面强化了市场化运作的手段。体现国有经济在全国范围的优化配置。

《中国企业报》：在取得成绩的同时，你认为国有企业还应该做好哪些方面？

张春晓：国有企业改革虽然取得了重大成就，但改革的任务还远远没有完成。

首先，国有经济布局结构调整还没有到位。国有经济布局仍然过宽，以中央企业为例，在国民经济的95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。

其次，现代企业制度建设仍相对滞后。相当一批中央企业集团一级还是受《企业法》调整的国有独资企业，建立规范的董事会、打破“内部人控制”还需要一个过程。

然后是，国有企业各种社会负担还比较沉重，一些历史遗留问题尚未完全化解。一些重要国有企业的负债率很高，资本金严重不足。

最后，国有资产管理体制和制度还需要进一步完善。国有资产出资人的职责定位需要进一步法定化，“权利、义务和责任相统一”、“管资产与管人、管事相结合”的职责有待进一步落实，出资人监管方式需要进一步完善。