事故频发再次提速煤矿整合

事故频发再次提速煤矿整合

近日，煤矿事故频发，再引整合热议。

8月29日，四川攀枝花肖家湾矿发生瓦斯爆炸事故，造成19人遇难。同一天，新疆发生一起小煤矿瓦斯爆炸事故，6人遇难。9月2日，江西萍乡高坑矿发生瓦斯爆炸，15人遇难。

发生矿难的这几家煤矿年产能都不高，四川攀枝花肖家湾矿仅为9万吨，江西萍乡高坑矿为30万吨，均属于小型煤矿。官方数据显示，截至9月2日，国内今年发生的煤矿事故已达40起，共242人遇难，其中多为小煤矿。

记者了解到，中国现有煤矿1.2万座，其中85%以上是小煤矿。小煤矿的产量只相当于全国煤矿总产量的1/3，但是事故的死亡人数占全国煤矿事故死亡人数的2/3。对政府而言，关停小煤矿、淘汰落后产能已经迫在眉睫。

加快小煤矿关闭进度

发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，小煤矿浪费资源且安全问题严重，亟待整治。目前，由于煤炭行业不景气，各种利益间的纠葛相对缓和，整合小煤矿的时机日渐成熟。如果国家加大整治力度，未来对于节能减排和产业结构调整都善莫大焉。

9月6日，国家安监总局局长杨栋梁在由国务院安委会办公室召开的全国煤矿安全生产专题视频会议上再次强调，要切实加快小煤矿关闭实施进度，确保年底前全国最少淘汰关闭625家小煤矿。

市场因素对调节煤炭产能起到了杠杆作用。今年上半年，内蒙古、陕西、山西、河南、山东等产煤大省均出现不同程度的产量收缩及控制。鄂尔多斯有2/3的煤矿企业停产或半停产，陕西有100多家停产或半停产，山东年产30万吨以下的企业全部停产，河南中小型煤企全部停产，山西煤矿开工率均在五成左右。

在限产和减产风潮中，中小煤企首当其冲的现象格外引人注目。记者了解到，国内一些中小煤矿年初至今一直停产，目前仍纷纷表示没有复产的可能性。一条数据显示，7月份，各地产量下降明显，其中山西降幅最超预期，而其产能下降的主要“动力”则来自地方中小煤矿。在河北从事煤炭贸易的孙老板告诉记者，目前，甭说年产30万吨以下的小煤矿难以为继，就是50万吨、60万吨的矿，许多照样关门大吉。否则，谁卖谁亏本。

肖金成坦言，根治小煤矿事故频发的一项重要政策即煤矿整合。行业高速发展阶段，煤炭需求旺盛，小煤矿表现活跃，利益纠葛复杂，整合阻力较大。当前，煤炭行业因产品滞销、煤价下跌，陷入景气低谷。许多小型煤矿企业困难重重，拒绝整合的情绪明显减弱，涉及整合资金时也无力叫板，行业整合的阻力大幅降低，煤炭行业可以说已经进入重组整合的最佳时期。

煤矿整合不是简单数字累加

在小煤矿整合的进程中，山西和河南属于走在第一梯队的省份。官方资料显示，2009年是山西省煤炭资源整合首发之年，经过整合，截至2009年底，全省办矿企业由2200多个减少到近130个。

河南的小煤矿整合行动起自2010年3月，最终466家小煤矿被兼并，全省煤炭企业数量由500多家锐减到30家，矿井数量由797处下降到578处。

第一梯队“再回头”之际，处于第二梯队的省份也早开始了行动。贵州省煤矿安全监察局统计显示，该省小煤矿占到全省煤矿总数的95%，产能却只有76%。目前全省产能超过120万吨的大型矿井仅18对，30万吨到120万吨的中型矿井也只有70对。贵州去年5月正式启动煤矿企业兼并重组工作，根据当时设定的目标，到2013年，全省煤矿企业将由1660个兼并重组为200个，其中年产500万吨级以上的煤企控股生产的煤炭产量将达全省煤炭总产量的60%以上。

对于这些大张旗鼓的整合行动，孙老板显得不以为然，他反问记者：“企业有钱，会真的拿去买这些小煤矿？既有安全风险，又没有多大的后劲，图什么呀！随便拿钱买一处像样的煤矿都比整合小煤矿强。”他根据自己在贸易往来过程中的亲身感受，认为目前的许多整合行为只是形式上走到一起，不少小煤矿自身仍有很大的自主权。

专家直言，煤炭资源整合，不是简单的数字累加，而是一个量变到质变的过程。整合后，对小煤矿的管理最起码要做到两点，一是技术管理要雄厚，二是安全投入要到位，这些工作需要大量人力物力的投入，需要实实在在地去做。今年重点关闭不具备瓦斯防治能力的落后小煤矿、不具备安全生产条件被责令停产整顿后擅自从事生产的煤矿等五类煤矿，从长远来看，如果能及时淘汰这些落后产能，对于减少资源浪费、促进产业升级换代则更有帮助。