资源税改革逼近
煤炭企业或难承重压专家呼吁配套政策同时跟进

资源税改革逼近煤炭企业或难承重压专家呼吁配套政策同时跟进

近日，财政部部长谢旭人刊发文章称，要继续深化煤炭资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。业内人士认为,这释放出煤炭资源税改革脚步渐进的信号。

由于各方纠葛，煤炭资源税改革自提出以来就反复修改，历时7年，始终难以出台。那么，以目前状况来看，实施煤炭资源税是否已到最佳时机？

煤炭企业承压严重

资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。通过资源税改革，可以促进资源合理开发利用，提高资源使用效率，通过使企业和消费者承担一部分税负，来促使其提高资源开发和使用效率。

作为此次改革的主角，煤炭企业将面临一次全新的挑战。

业内人士认为，资源税改革对煤炭企业是把双刃剑，加大企业的税收负担毋庸置疑，因此煤炭企业必须做好应对措施。

根据国泰君安证券发布的研报显示，从21家上市煤炭公司中报看，今年上半年煤炭企业总体收入同比增长24.6%，较去年全年下滑15%。2012年煤炭价格下跌和成本进一步上涨，是企业盈利能力下滑的主要核心因素。预计三、四季度，煤炭仍处于去库存状态，行业整体呈现经济后周期特征，动力煤价有所企稳，焦煤受到钢铁减产面临压力不小，尿素出口遇阻无烟煤存在补跌风险。

陕西省一家煤炭公司相关人士对《中国企业报》记者表示，公司上半年营业收入同比增长167%，但是净利润同比下降30.2%，主要受到煤矿成本上升和贸易亏损的影响。现在煤炭价格疲软，公司要加强成本控制。煤炭资源税的征收，使得企业成本压力又增加了。在出台煤炭资源税时，能够同时出台一些配套政策，这样能够缓解成本增加给企业带来的经营压力。

长城证券研究总监向威达接受《中国企业报》记者采访时表示，煤炭资源税改为从价计征是合理的，但对于煤炭企业成本会有压力，尤其是地方煤企，以往煤炭需求大的时候可以传导到下游，但现在市场不好，就只能煤炭企业自己来承受了，企业效益肯定会受到影响。面对成本上涨带来的压力，煤炭企业可以通过提高资源回采率、压缩成本、整合产业链条、实施多元化经营，积极争取有利政策等方面入手，进而减轻成本上涨造成的经营压力。

中投顾问能源行业研究员周修杰接受《中国企业报》记者采访时发表看法说，煤炭行业处于低谷，煤企经营状况不甚理想，相关部门、地方政府、行业组织等应群策群力，颁布行之有效的措施，分批次、分区域、分重点的帮助煤企脱困。

加强税费改革势在必行

专家表示，我国可以将资源税作为资源大省的重要收入来源，因为不少资源大省也是经济欠发达的西部地区，如内蒙古、青海等地都在积极申报煤炭资源税试点，以期提高地方财政自给能力。从价计征煤炭资源税的确对经济有一定负面影响，但对比其对资源和环境以及产业结构的调整却具有积极影响。同时，目前一般煤炭税率依然维持1994年的水平，为0.3—5元/吨，税额较少，无法发挥调节分配关系的作用，也不能有效促进资源合理开发利用，因此煤炭资源税改革已经迫在眉睫。

不过，也有观点认为，煤炭资源税改革的出台还需要综合考虑经济和企业现状。当前，国民经济回升基础尚不稳固，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素，同时，税率过高会使企业成本压力相应增大，这也增加了其向下游行业转嫁压力的可能性，这些因素也意味着资源税的开征时机可能还需要再考量。

周修杰也认为，目前我国税收制度尚不完善，各种弊端日益凸显，随着国民经济结构的不断调整，加强税费结构改革势在必行。在调结构的总目标下，税费结构的调整将有效增强税收的公开、公平、公正性，很好调节税收来源，并切实减轻中低收入者、中小企业的负担，为经济结构调整奠定良好基础。