楼市拔河：为何政府拔不过开发商？

楼市拔河：为何政府拔不过开发商？

7月，对于地产调控来说，是个溃败之月，房价上涨城市超过前6个月总和。就像拔河一样，僵持很久，突然一下子就被拉了过去。

自政府实行地产调控政策以来，政府与房地产开发商之间便开始了一场你来我往的拔河比赛。在这场旷日持久的博弈中，时而这边喊得凶，时而那厢顶得紧，一直处在胶着状态。

近日，国家统计局发布今年7月70个大中城市住宅销售价格变动情况，新建住宅价格上涨城市个数已连续4个月增加。数据显示，新建商品住宅(不含保障性住房)价格，从环比来看，7月份有50个城市上涨，比例超七成，这也是去年5月以后房价上涨城市最多的一个月。从今年来看，1月无城市上涨，但自4月份开始，上涨的城市个数连续增加。4月份3个城市上涨，到6月则有25个城市上涨，7月房价环比上涨城市甚至超过了前6个月的总和。

令人大为不解的是，2011年以来，中央屡屡严令楼市调控政策不能打折，态度十分坚决。今年7月，《人民日报》还发文强调：“坚持调控楼市，坚持稳定房价，是经济问题、民生问题，更是政治问题，来不得半点动摇。”

人心不齐势如山倒

按说，开发商的力量怎能敌得过政府？就像胳膊拧不过大腿。然而不是开发商厉害，而是政府这边拔河的人心不齐。为何这厢口号喊得颇为响亮，绳子反倒松了？到底是谁在动摇？

拔河比赛喊口号的人固然重要，但是成败关键要看执行者。执行者不用力，喊口号的人喊得声音再大也丝毫无用。具体到楼市这场拔河比赛，显然是作为政策执行者的地方政府暗中作祟，没有使劲。有的是嘴里喊加油，暗地里却只是拉开架势不使劲；有的甚至主动把绳子往对方那边送。近年间，各地屡屡出现的楼市新政便是证明。

拔河的人把绳子往对面送，听起来是咄咄怪事，然而仔细思忖一下，并非难以理解。目前，地方政府正在经历财政压力的煎熬。前些年的大规模投资已使地方融资平台举债过高，地方财政捉襟见肘。而土地市场的回暖对缓解地方财政收入的紧张状况大有裨益。在一些大中城市,“卖地”已成为地方政府的重要财源,占地方财政收入的1/3左右,有的城市甚至占到了财政收入一半以上。数据统计，上半年全国国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少1/4。受此拖累，不少地方财政收入大幅缩水。转型尚未成功，保民生需要钱，地方发展需要钱，土地收入很重要。毕竟借债要还钱，只有土地收入才是真金白银。面对这么一块诱人的蛋糕，地方政府哪还狠得下心去跟开发商应战？

地方政府与开发商暗地同盟

松一松手，白花花的银子就源源不断地流入自己的口袋里。既如此，何乐而不为呢？怀着这样的念头，地方政府便一方面表态严守中央政策红线，一方面则积极推出“擦边球”办法，在上级政策压顶和财政困顿之间努力寻求平衡。这种努力带来的效应是立竿见影的。资料显示，今年7月，10个主要城市土地出让金为265.3亿元，环比增加33.2%。以北京市为例，7月份共有16宗土地出让，土地出让金达到93.61亿元，相比6月份的9.23亿元上涨914%，创造了今年以来单月出让金的新高。

当然，拔河的人故意放水，也有他的苦衷。为何地方政府不得不依赖卖地来增加财政收入？自然是地方资金缺口庞大。而地方财政紧张，又同财政分配有密不可分的关系。自1992年实行分税制以来，财政分配上向中央大力倾斜，在事权与财权的厘定过程中出现“财权上收，事权下放”的现象。有数据显示，实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。用32%的钱去做60%的事，地方政府苦不堪言，只能寻找其他增加财政收入的方式。今年1至7月，全国财政收入累计74467亿元，其中，中央财政收入37381亿元、地方本级收入37086亿元。尽管在比例上有所平衡，但地方政府承担的支出还是要远远超过于中央。

喊口号的人拿着高收入，一身轻松，优哉游哉；拔河的人卖着苦力，却领着相对的低薪。如此一来，拔河的人怎能心甘？事实上，拔河的地方政府与开发商暗地里已结成同盟，只是碍于喊口号的人在看着不敢公开站在另一边罢了。

喊口号的踌躇不定

更为重要的是，作为一场拔河比赛的掌控者与指挥者，喊口号的中央政府显然也是犹豫不定，首鼠两端。

目前，中国经济增速放缓已是不争的事实。据悉，今年一季度，我国经济增长超预期下滑。GDP同比增长8.1%，较去年四季度显著放缓0.8个百分点，连续5个季度回落，经济形势严峻。5月份的经济数据显示，经济仍未走出下行通道。特别是PPI，已跌至30个月以来低点，下跌幅度达到了1.4%。而规模以上企业实现的工业增加值，也继续在10%以下徘徊，实际增长率为9.6%。面对整个经济下行压力增大的局面，中央提出将稳增长放在更重要的位置。

上半年的数据显示，投资增速下降是导致中国经济放缓的主要力量。而众所周知，相对于经济结构调整、产业转型、经济增长方式转变等以夯实基础为目的的手段，房地产可谓是拉动经济增长的“兴奋剂”，可以在很短的时间内就产生比较显著的效果。

为什么在经济遇到困难、出现矛盾时，很多人就会立刻想到投资、想到房地产呢？原因很简单，就是中国经济在长期发展中，太过依赖投资的拉动作用，太过依赖房地产的“发动机”作用。一些领导干部的思想长期被GDP增长主义所禁锢。根据世行测算，改革开放30年中国年均9.8%的增长率，除了有2—4个百分点是全要素生产率贡献外，其余6—8个百分点的增长率几乎都是来自于投资的贡献。2009年的金融危机把中国以投资拉动经济发展的毛病暴露无遗。但投资首当其冲、独挑大梁的地位不仅没有丝毫改变，反而愈演愈烈。

既要保增长，又要控房价，确实是一个难题。虽然中央表面上态度坚决，然而内心还是踌躇不定。如此一来，拔河的人与喊口号的人各怀心思，心不往一处想，劲不往一处使，以这样的状态去比赛，不输才怪。

归根结底，政府在与开发商的楼市拔河中有败阵之势，在于稳增长的宏观经济政策与楼市调控之间突出的矛盾。

然而靠松绑房地产来保增长，毕竟只是隔靴搔痒。最直接、最有效的办法，是减税，即对实体经济、特别是中小企业减税，让实体企业通过减税渡过难关，让居民在减税中增强消费能力。唯有立即结束投资依赖症的影响，坚定地走向根据消费需求保增长的道路上来，中国经济才有真正走出低谷的可能。

否则，长此以往，不仅无益于中国经济的长远发展，还会失了民心。但愿政府部门能够好好斟酌，多往长远看。加把劲，齐心协力，赢得一场漂亮的“拔河比赛”。